如何落实核心区控规、改善民生？
《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》今日（8月30日）发布。首都功能核心区包括东城区和西城区，由于历史文化、资源禀赋、发展阶段相近，因此将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。
近日，新京报记者对话东城区委书记夏林茂和西城区委书记卢映川。他们均表示，两区在疏解非首都功能、老城保护、提升人居环境和城市品质的实践中进行了很多探索，也取得了很好的成效。目前，在城市更新方面还面临着一些困难和挑战，例如老城保护意识有待进一步加强，城市更新政策机制有待完善等。
下一步将坚决落实“老城不能再拆了”的要求，坚持以街区更新破解老城保护难题，持续开展疏解整治促提升、背街小巷精细化提升行动，最大限度保护老城风貌，不断提升城市品质。另外，继续大力推进生活服务配套网络完善、便民生活设施织补，使疏解跟提升更加紧密地结合在一起。
谈挑战
保护和发展的矛盾还比较突出
新京报：在老城保护、提升人居环境和城市品质的实践中，我们还面临哪些难点和挑战？
夏林茂：从困难和挑战来说。首先，老城保护的意识还有待加强，保护和发展的矛盾还比较突出。总书记强调“老城不能再拆了”，但是在保护和发展发生矛盾时，面对保护和居住空间的矛盾，面对经济利益与保护价值的冲突，城市发展的各类主体、居民群众对老城保护的自觉性、主动性都还需要进一步提升。
其次，历史文化街区整体品质还不够高。东城区是北京市文物资源最丰富、分布也最集中、历史文化街区最多的城区，北京老城现状33片历史文化街区，有18.5片在东城。历史文化街区承载着古都风貌和厚重文脉，是老城保护复兴的核心所在。老城的平房区人口资源环境之间的矛盾依然很突出，街巷胡同基础设施存在短板，房屋也比较破旧，人口密度过高、居住拥挤、交通出行不便，传统院落规制和风貌都受到侵蚀，历史文化街区的吸引力、活力不足，街区品质的整体水平还不高。那么如何妥善处理好历史风貌保护和居民住房条件改善的关系，如何破解保护利用与发展的难题，都是我们下一步需要深入研究探索的。
同时，城市治理多元主体的作用发挥还不够充分。越是超大城市，越要在共治上下功夫，充分发挥多元主体的作用。但在目前我们的城市治理当中，作为领导力量的政府，发挥作用的边界仍不是很清晰，缺位、越位的事情时有发生，居民、自治组织在城市治理中处于提意见的角色，作为建设、管理主体的角色意识、责任意识还不强；多元参与的渠道不通畅，社会组织、专业机构参与保护的平台机制还不完善，参与的积极性还不够高，共治共享共建的多元治理格局还没有完全形成。
卢映川：从这些年的实践来看，规划实施还面临不少难点和挑战。比如，历史文化街区、平房区的保护更新问题，一些老旧小区的改造问题，多年形成的历史遗留项目的处置问题等。
拿历史文化街区、平房区的保护更新来说，西城涉及的量还是很大的。整个西城区属于老城区的大体上要占全区的62%左右，历史文化街区大约要占到26%。平房区有几个突出特点，人口密度大，基础设施比较薄弱，居住空间非常狭小，人口老龄化问题非常突出，公共空间、生活服务配套也非常有限。另外平房区还有一个特点就是直管公房的量比较大，过去没有实行过房改。同时这些区域又是老城保护、历史文化保护的重点地区。
