民生保障制度如何惠及全体人民？

   “小康”是中华民族几千年来孜孜以求的社会理想，表达了人们对美好生活的向往和憧憬。我们党用“小康”来诠释“中国式现代化”，领导人民实现了从贫困落后到繁荣富强的划时代跨越。当历史的指针划向21世纪第20个年头，中国全面建成惠及14亿多人的小康社会，第一个百年奋斗目标即将成功实现。这是中华民族史、人类社会进步史上新的里程碑，是中国特色社会主义民生保障制度的伟大胜利。

　　民生乃幸福之基、和谐之本。让老百姓过上好日子，是我们党矢志不渝的奋斗目标，是社会主义制度区别于一切旧制度的重要特征。党的十九届四中全会顺应人民对美好生活的新向往，提出坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，为在更高水平上增强人民群众的获得感和幸福感提供重要保证。

　　一 民生保障的“中国智慧”

　　新中国成立初期，国家百废待兴、一贫如洗，人民生活困苦不堪，挣扎在饥寒交迫的生存线上。我国民生保障制度在零基础上起步，从小到大，从城镇到农村，从特定人群到全面覆盖，一步一步发展到今天，编织起一张世界上最大的民生保障网。经过几十年时间，中国基本解决了占世界1/5人口的民生保障问题，这在发展中国家是绝无仅有的，即使在发达国家也是难以想象的，创造了世界社会保障发展史上的罕见奇迹。

　　从我国民生保障水平的历史性跨越中，我们可以切身地感受到这一点。1949—2019年，我国人均预期寿命从35岁到77.3岁，教育程度从80%以上的文盲率到劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，城镇人均住房建筑面积从8.3平方米到39平方米……我国民生保障水平不断提升，亿万中国人正享受着从未有过的幸福生活。

　　“一枝一叶总关情。”我们党和政府所做的一切，都是为了让人民过上富裕幸福的生活。但目前我国总体上还是发展中国家，人口基数大，一个再大的总量除以14亿多都会变成一个小数目，城乡、区域发展不平衡的鸿沟依然存在，解决民生问题有着非常现实的制约因素。中国立足自身国情，秉持以人民为中心的发展思想，充分吸取国外社会保障制度的经验教训，把民生改善需求和我国发展阶段结合起来，形成了一套切实可行、行之有效的民生保障制度。

　　既尽力而为又量力而行。经济发展与民生改善如同硬币的两面，在任何时候，民生保障都必须以经济发展为条件，经济发展都必须以民生保障为目的，两者相辅相成、不可偏废。在我国民生保障的实践中，我们科学把握民生和发展相互牵动、相互促进的关系，实现经济发展与民生改善的良性循环。一方面做到尽力而为，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，最大程度增进民生福祉；另一方面做到量力而行，坚持从实际出发，依据经济发展和财力状况，循序渐进提高民生水平，避免出现一些国家过度福利化造成的恶果。

　　既全面普惠又兜住底线。社会主义条件下的民生保障制度，是惠及全体人民的制度安排。经过长期努力，我国建成了包括养老、医疗、教育、住房等在内的世界最大的社会保障网，基本养老保险覆盖9.67亿人，基本医疗保险覆盖13.5亿多人，义务教育入学率接近100%，基本实现了应保尽保。同时，我国把对特殊困难人群的帮扶和救助作为重点，做好城市特困群体的最低生活保障工作，打响农村贫困人口脱贫攻坚战，稳步实现“两不愁三保障”，兜住民生安全网的网底。

　　既通盘谋划又因地制宜。我国地域广阔，人口基数大，各地经济社会发展状况不尽相同。无论是养老保险还是医疗保障，无论是最低生活保障标准还是特困人员救助供养，无论是实行免费义务教育还是建立住房公积金制度，都注重加强顶层设计和统筹兼顾。同时，各地可在落实好国家统一要求的基础上，制定符合本地实际的相应政策。比如2019年，北京人均GDP为164220元、最低生活保障标准为家庭月人均1100元，甘肃人均GDP为32995元、城市低保指导标准为月人均524元。

　　既政府主导又多方参与。“天地之大，黎元为先。”在社会主义中国，无论什么时候，无论什么情况下，解决民生问题、补齐民生短板，都必须发挥党和政府的主导作用。近些年来，随着我国经济实力的大幅提升，我们实施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的财政资金用于提高保障水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，注重动员社会各方面的力量，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与民生事业，满足人民群众多层次多样化的需求。

　　这些改善民生的有效做法，是我国在长期实践和借鉴比较中总结出的宝贵经验，是一个社会主义发展中大国解决民生问题的独特创造。它所蕴含的科学方法和取得的巨大成就，显示出我国民生保障制度的优越性，越来越为世人所瞩目和认可。