落地倒逼生物质发电创新商业模式
相比较风电、光伏行业的“年度实施方案”早已下发，生物质发电行业的“年度实施方案”却姗姗来迟。近日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，明确从2021年起生物质发电项目将全部通过竞争方式配置并确定上网电价。该政策的出台，引发业内广泛关注，纷纷在微信“朋友圈”转发。
业内人士表示，《实施方案》坚持“以收定补”为核心原则，确定新增补贴项目装机规模，鼓励生物质发电项目市场化运营，促进生物质发电行业提质增效。
明确15亿元补贴
《实施方案》明确了2020年用于新增生物质发电项目补贴的额度为15亿元。从之前财政部公布的2020年中央财政预算来看，在可再生能源电价附加收入安排的支出中，生物质能源的预算总额为53.41亿元。E20研究院高级行业分析师李少甫说，此次《实施方案》中明确的2020年新增项目补贴额度15亿元约占生物质能源补贴预算总额的28%，可以说力度很大。
李少甫说，设定15亿元的新增项目补贴上限，因此按项目全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者将会优先获得补贴，直至今年补贴额度全部分配完毕。“预计在新政刺激下将引发在建项目的抢装”。
值得注意的是，《实施方案》提出，补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。
李少甫说，此项内容一方面考虑了地区差异，预计对于经济发展水平相对落后且对生物质发电项目需求较为急迫的地区予以更大幅度的支持；另一方面明确国补将逐年调整并有序退出，而补贴则将大概率转由地方负责解决，有可能增加项目支付风险。
中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高认为，国补只是暂时的，退出是必然趋势。同时，由地方解决补贴资金，存在一定风险。
值得注意的是，基于“以收定补”的原则，为合理安排项目建设时序，控制产业发展节奏，《实施方案》特别建立投资监测预警机制。对需要中央补贴的生物质发电项目投资建设情况进行监测，如果新增项目所需补贴累计达到当年中央财政补贴总额，地方政府不得再新核准需中央补贴项目。
引入市场化运营机制
业内人士表示，《实施方案》一方面坚持“稳”：保持政策的连续性、稳定性；另一方面坚持“进”：持续完善生物质发电项目管理政策，明确市场预期。
“《实施方案》坚持老项目老办法，新项目新办法。”郭云高说，“《实施方案》明确了‘以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展’的总体思路，给了生物质发电行业更多的政策调整适应期。”
李少甫也表示，《实施方案》以2021年1月1日为分界点，2021年后将以竞争方式配置。《实施方案》提出，自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价。“‘以竞争方式配置’的举措早就在风电、光伏领域实施，且效果不错。生物质发电项目引入这一举措，旨在鼓励生物质发电项目市场化运营。”
