新一轮城市更新有三大看点

　　9月28日举行的广州市政府新闻发布会透露，广州城市更新“1+1+N”政策文件日前已经正式印发，其中提出20条深化改革的硬核措施，将推动城市更新提质增效，为广州新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计。

　　所谓“1+1+N”，即1个《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》，加上1个《广州市深化城市更新推进高质量发展工作方案》，再加上目前已印发实施的10个配套政策文件。

　　旧改规划设计力争实现“村村大师作”

　　发布会上，广州市住建局副局长齐怀恩表示，“政策组合拳”将开创广州城市更新工作的新局面。

　　《实施意见》共发布深化城市更新20条举措，注重产业主导更新，要求城市更新项目在充分考虑产业发展和职住平衡的基础上，合理配置城市更新产业建设量占总建设量的比例，强调以产业为主或产业导向。用产业留住人才助力城市发展。对城中村改造将在落实回迁房基础上，统筹配建一定比例的公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房，满足更多“新市民”的多层次住房需求。

　　配套设施方面，在现行配建标准基础上，新政策强调要高标准配置与民生息息相关的教育、医疗、文化、体育、养老、配送等公共服务设施。在城中村改造中，将实现1公里、15分钟内可搭乘地铁的“村村通地铁”方案。

　　新一轮城市更新强调高标准规划、高水平设计，全面提升城市风貌和品质。鼓励邀请院士、大师团队以及国内外名家参与，提升规划设计水平，力争实现“村村大师作”；同时加强信息技术应用，推动老旧小区向智慧型转变，构建完整社区、智慧社区，打造城市更新的精品工程和未来社区。

　　历史文化保护等指标由市政府审批

　　《实施意见》提出了两大创新点：一是建立城市更新“单元详细规划+地块详细规划”分层编制和刚弹结合分级审批的管控体系，历史文化保护、公共服务设施、单元总建设量等刚性指标由市政府审批，确保全市规划“一盘棋”，为产城融合、文脉传承、人居环境改善提供强有力的规划保障。二是首次分圈层提出城市更新单元的产业建设量占总建设量比例，保障产业空间供给，有力推动实现产城融合职住平衡的目标。

　　发布会上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强介绍，N个配套文件的出台，提供了城市更新工作中的具体操作细则。以已经实施的《广州市城市更新单元设施配建指引》为例，该指引在广州市首次提出了产业片区的配建要求，最低6%-11%的建筑面积作为公共服务设施，包括展示厅、共享会客厅、咖啡厅日托中心、母婴室、中西药店、洗衣店、电影院、艺术课堂等，进一步提高产业片区的服务水平，吸引优质企业进驻。

　　未来10年的旧改蓝图，拟通过城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划项目来完成，广州将在近3年对83条城中村实施改造；近5年，183条城中村将完成改造；用10年时间，广州要推进380多条城中村的全面改造，彻底打破城乡二元结构，解决城乡发展不平衡、不充分问题。

　　记者注意到，涉及的旧改村，分布在广州11个区，在这一波城市更新浪潮中，每一个区都没有被落下，只不过各区在数量上有差别。未来3年实施改造的83条城中村中，荔湾区19条，数量居全市第一；黄埔区18条，位列第二。此外，番禺区11条，天河区10条，海珠区4条，越秀区3条，白云区7条，花都区4条，南沙区1条，从化区4条，增城区2条。

　　不难看出，在近期计划（3年计划）中，中心城区会先占据广州旧改的“C位”。被列入3年计划的城中村，意味着改造会率先执行，这些村的人居环境也能先行得到升级；也意味着，在更新改造过程中同时释放了不少的存量土地，为广州提供了大量新增供应，“未来供地靠旧改”已在业界达成共识。

　　在广州市地产专家赵卓文看来，过去10年，广州旧村改造的进程并不快，“由于过去10年旧改规模不大，未来几年，广州旧改的机会很多”。

　　纵观当前已启动改造的旧村，不少巨无霸。有开发商坦言，这些旧村地处中心城区，资源稀缺，无疑是未来的“主战场”。