推进天津服务业升级，探讨现代服务业发展路径

自2011年中国服务业实际利用外资规模首次超过第二产业，中国便加快通过实施服务贸易扩大开放试点、服务贸易创新发展试点、自贸试验区、自由贸易协定等方式持续提升服务业扩大开放进程。作为服务贸易创新发展试点城市之一，探讨天津市如何通过扩大开放，促进服务业结构升级和高质量发展具有重要的现实意义。

一、天津服务业发展现状

1.天津市服务业演进过程

从2008年开始，天津市进入由第二产业向第三产业转型阶段，第二产业GDP占比由增长转为下降，第三产业GDP占比由下降转为增长。截止2020年，天津市三次产业结构比例为1.5:34.1:64.4，三产占比在全国31个省、直辖市、自治区中（不包含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）排名第三，仅次于北京、上海，“三二一”产业格局基本形成，服务业日益成为天津市经济发展的支柱产业。

图1 2011-2020年天津市三产结构变化图

数据来源：天津统计局，毕马威分析

2.天津市服务业发展现状及政策

天津市重点发展先进制造业密切联系的生产性服务业，基本形成了以金融业、批发零售业、房地产业为主要支持的服务业体系，融资租赁行业在全国保持领先地位。在服务业开放发展政策支持方面，2016年国务院批复在天津等15个省市（区域）开展服务贸易创新发展试点，2018年批复为深化服务贸易创新发展试点。2020年10月天津市政府印发了《天津市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》，明确要“立足服务京津冀协同发展和‘一带一路’建设重大国家战略，发挥自贸试验区和国家自主创新示范区先行先试的优势，服务‘一基地三区’功能定位”，推动服务业深化改革。

3.服务业发展仍然存在一些障碍

一是天津服务业规模较国内先进城市仍有一定差距，天津市2020年第三产业增加值为9069.47亿元，在国内GDP11强城市中垫底，增长率为1.4%，仅高于受疫情影响严重的武汉。

二是服务贸易新业态新模式等培育有待提升，产业类型中传统服务业占比仍较大，服务业竞争优势不明显。

三是天津在服务业开放领域仍有待发展，在金融、航空维修、法律服务等服务业领域依然存在一些壁垒，促进外资服务业企业资金、利润自由汇出等方面仍有提升空间。

图2 2020年GDP11强城市第三产业增加值排名情况

数据来源：公开数据，毕马威分析

二、天津深化服务发展的政策建议

1、依托先进制造业的快速发展，促进服务业升级优化

立足天津全国先进制造研发基地的定位，积极探索生产性服务业与航空航天、医药制造等现代制造业有效结合的途径，促进服务业结构优化升级。在大力发展高端制造业的同时，进一步提升高技术服务业的发展水平和竞争力，推进数字经济、流量经济、共享经济、智能经济等产生的服务业新产业、新业态、新模式。

2、梳理研究服务业扩大开放领域，继续推动服务业对外开放

响应服务业开放趋势，进一步放宽市场准入，重点推进金融业、专业服务、文化旅游等服务业领域的有序开放，提升贸易便利化水平，优化贸易服务水平，建设外资管理平台提高对外服务水平。同时，利用数字技术赋能服务业扩大开放，人工智能、大数据、物联网等新技术革新了服务的跨境合作过程，将不断提高服务的可贸易性，降低跨境服务贸易成本。

3、深化制度创新水平，打造服务业生态体系

围绕制度创新与宣传、法律支持进行制度改革，在人才、财税、产业发展等领域精准发力，同时树立新的生态系统思维，优化创新环境，打造以新制度、新产业、新要素培育和引进为核心的服务贸易生态体系。

4、加快京津冀服务业领域的对接协作，促进区域协调发展

积极承接北京服务业转移的配套措施，与北京研发服务和信息技术服务等进行深度融合，提升本地传统服务业，吸引一批优质的国际化服务业企业落户天津，同时与河北进行有效沟通，扩大天津服务业对河北的辐射力度，促进京津冀地区的协调发展与产业转型升级。