工时补贴和退税保民生救经济

新冠病毒疫情流行给中国经济和居民生活带来剧烈的负面影响，仅2020年1-2月份，出口下降17.2%，社会零售消费品总额下降20.5%，工业增加值下降13.5%。亏损企业增加32%，私营企业亏损数增加35.3%，国有工业企业亏损数增加14%，国有控股工业企业亏损数增加19.6%，外商及港澳台投资工业企业亏损数增加31.7%。

疫情对中国经济的冲击将是长期的。中国深度参加了经济的全球化分工，在全球产业链中占据着重要的位置，很多中高端消费品的生产制造环节是在中国完成的，这意味着中国经济高度依赖海外订单。由于疫情的发展，和中国经济联系密切的国家经济受到的影响要持续一年以上，这意味着中国企业复工不能复产。

而从长远来看，以美国为首的发达国家开启了制造业回归作业的去全球化作业，这会大大减少中国的出口订单。因此，我们应该做好准备应对海外订单的减少，更多利用国内市场，培育稳定的国内需求。从短期来看应该刺激消费需求和补贴受疫情影响的居民，而要做到这一点，最好的途径是给低收入和工时减少居民发放补贴。

发放补贴既是必要，也是有用的。从中国的需求结构来看，消费需求在GDP中的占比一直在50-55%之间，2016-2018年略略超过55%，其中政府消费支出一直维持在16%以上，而居民消费不足40%；资本形成率一直高于40%，2016-18年为43%-44%。相比之下，美国的居民消费在GDP中占比一直高达接近70%。2018年，美国的居民总消费支出占GDP比重为68.1%，英国、德国和法国分别为65.1%、53.9%和52.1%。这足以说明，中国消费对经济增长的拉动作用太低，而在受到疫情影响之后，居民收入必然降低。因此，发放补贴为居民纾困同时刺激居民消费是必要的，也是有用的。尤其是，在发达国家普遍给予民众补贴的背景下，我国更应该采取中国特色的发补贴保民生救经济政策。

另一方面，得益于中国长期的经济增长，国家已经积累了厚实的家底，我们的外汇储备一直保持在3万亿美元以上，相当于2019年GDP的20%。同时，就算不考虑外汇储备，也还有资本形成所占用的44万亿人民币，可以从中转移一些用来发放补贴。因此发放给补贴是有能力的，是可行的。

为此我们提出十条建议：

1．从启动经济内循环的战略高度出发，设防把居民消费占比从目前的不到40%提高到50%并保持稳定。在短期，可以从应对疫情冲击开始做起，通过发放补贴和个人所得税退税的方式起步，既保民生，也救经济。

2．发放补贴的对象限于受到疫情影响的低收入群体，中高收入和国有企事业员工、公务员序列不包括在内，原来的低保和精准扶贫对象仍然沿用原来的扶助计划。需要发放补贴的对象是：自我雇佣就业者（个体业主）、非国有企业低收入员工、务农人员。根据2018年的数字，中国总劳动力约8亿人，其中，国有单位城镇就业人员为5740万人，扣减掉国有单位就业人员，其他就业人员收入最低20-25%居民约2亿人。可以将发放补贴的对象框定在这2亿人身上。具体的数字可以由有关部门测算，例如，最简单的方法，根据所得税起征点作为标准，2017-2019年连续三年未到达标准的居民享受补贴。

3．补贴的金额初步以2-3月两个月的损失为基础，按每月2000元计算，平均每人4000元；如果补贴对象为2亿人，那么总额为8000亿元。补贴金额可以根据补贴对象的经济状况而分为2或3个等级。

4．补贴金额以消费券的形式发放，消费券采取电子消费券形式，单次使用，不得周转。销售商卖出商品收到消费券后到指定银行兑现。

5．消费券形式的补贴需要在限定期限内购买指定的消费品类。期限可以设定为一个月，从而能够快速刺激消费需求。消费券购买的消费品类也应做出限定，原则上以非必需品为宜。如果操作上可行，也可以对消费品根据受疫情影响程度进行分级，根据级别对消费券在面值基础上增值。比如将商品分为3级，1级商品是在2-3月份受疫情影响较小的，2级是在2-3月份受疫情影响较大的，3级是受到疫情的持续影响。相应地，2级消费品类可以按消费券面值的120%使用，3级消费品类可以按照150%使用。

6．除消费券补贴外，还应针对就业发放工时不足补贴。为了解决就业问题，鼓励企业留用所雇佣员工，对因为订单缺乏而导致的工时不足给予工资补贴，补贴金额标准为因工时不够所损失工资的60-80%。比如，如果月工资5000元的工人因为工时不足而仅获得3000元收入，那么所损失2000元部分由财政安排资金给予1200-1600元补贴。工时不足补贴分阶段进行，第一阶段暂定为2020年7-12月。

7．在发放补贴之外，对中低收入等级实施退税，形成组合政策，有力刺激消费，为重启中国经济注入活力。以2008年为例，中国实现各项税收15.63万亿元（2019年为15.8万亿元），其中个人所得税为1.39万亿元。这表明我们针对个人所得税实行退税是可行的，财政负担较小。我们建议针对最低纳税等级退税，按照2019年征收的个人所得税，对工薪收入的个人所得税税率适合3%%和10%的群体予以全额退税，对个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适合3%和10%税率的税收予以全额退税。