探究节地水平缓产出效益“双提高”

探究节地水平缓产出效益“双提高” 

土地节省集约使用是生态文明建造的根本之策，是新式城镇化的战略挑选。江苏省扬州市邗江区的区位格式为“市区同城”“半城半乡”，全区人均土地、人均犁地分别为1.48亩、0.48亩，仅为全市均匀水平的70%，是一个典型的土地资源小区。面临不可改变的根本区情和无法回避的资源束缚，邗江区坚持节省与开源并重、行政与商场并举，以“圈层调控”力促节地水平缓产出效益“双提高”。经过方针措施的有力撬动，邗江区在2022年全国市辖区高质量开展排名列第19位，省级自然资源节省集约归纳查核赞誉鼓励完成“十连冠”。

“圈层”界定

“圈层调控”便是将全区划分为精美邗江、智造邗江、田园邗江三个圈层。把节省集约用地与村庄复兴、跨江交融等重大战略有机结合，把优化疆土空间布局与城市建造、转型开展、城乡统筹深度交融，充分发挥土地和空间要素装备的导向性效果，走出一条精心节地、精细管地新路子，最大限度释放土地的资源、本钱、资产价值。

“精美邗江”圈层包括中心城区范围内的双桥、邗上、新盛、蒋王、西湖和西区新城等区域。该圈层首要经过对重要区域、要害节点的更新改造，逐渐优化城市功用、提高城市形象质量、充分彰显土地价值。

精美邗江

“智造邗江”圈层包括中心城区外围以扬州高新区、维扬开发区为代表的各类开发园区。该圈层首要经过规划引领，推进优势工业成圈成链、形成集群，打造强劲有力、质态优良、资源集约高效的现代工业系统，完成产城交融开展。

智造邗江

“田园邗江”圈层包括中心城区以外的涉农镇村，该圈层首要经过土地整治项目建造，既促进村庄区域建造用地“减量化”、土地要素在城乡之间合理流动、为全区经济社会开展争夺空间，也为打造良好生态环境、推进规划高效农业开展创造条件，从而完成资源维护惠民利民。

田园邗江

根本做法

在“精美邗江”圈层，经过挖掘潜量完成空间更新提高

优化空间布局。环绕打造“人居高地”“商贸高地”，找准土地节省集约使用与建造生态宜居城市的交融点，编制更高质量、更高水准的城市操控性详细规划和城市设计。以西区新城建造为龙头，聚集邗上-双桥、蒋王新城、竹西片区等区域，经过退二进三、操控改造等方法，推进片区质量全体提高。优化调整城市功用，要点重视文昌路、扬子江路沿线，编制“三年举动”施行方案，稳妥推进20个2226亩地块改造。

强化节点改造。将“城中村”改造作为打造“精美邗江”的有力载体。充分使用地块区位优势，拆迁改造与地块上市、执行安顿同步规划、通盘考虑。一方面，改造后的优质地块引入国内闻名科创渠道和商贸服务业项目入驻，促进城市工业开展和质量提高；另一方面，规划布点蜀冈怡庭、新盛花苑等安顿寓居小区，让搬家村（居）民能够完成就近安顿。近五年，邗江区累计施行“城中村”改造地块24个，共搬家村（居）民1458户，总面积4586亩，改造后地块完成“二次使用”面积3000亩。

细化分类引导。环绕城市开发边界，严厉执行“优供、限供、不供”差别化用地方针，统筹装备规划建造空间和用地计划目标，优先保证市区两级确定的战略性新兴工业、重大项目、要点民生工程，优先支撑西区新城核心区建造；强化土地二级商场服务与监管，建立土地开发出资转让和“僵尸企业”退出机制，全面中止中心城区内一般工业项目供地。支撑招商引资和新建项目经过“飞地经济”，按工业类别进入相关特征园区落户。

在“智造邗江”圈层，经过优化增量助推工业动能转化

在目标分配上，坚持“一个池子蓄水，一个龙头放水”原则，将国家计划、挂钩流量、方针扶持、查核奖赏等用地目标分配权交给商场，加强对新建项目出资强度、亩均开票销售和亩均税收“三项操控”，保证优质项目获得目标歪斜。

推广缩短年期、长时间租赁、租让结合、先租后让等工业用地弹性出让方法，依据出让年期进行价格修正，发挥土地要素装备的导向效果。扬州瑞杨环保工业公司获得坐落环保工业园内面积约33亩国有土地使用权，依据工业开展前景及企业意愿，将该宗地出让年限由50年缩短为30年。近年来，该区已对79宗工业用地采纳弹性出让的方法，既有用下降企业用地本钱，也探究了符合商场经济规律、工业开展方向和企业生命周期的工业用地供应新模式。

分期供地便是实行重大项目一次规划、分阶段供地，首期征、供地首要保项目要害工序开工建造，二期及后期征、供地依据项目投入产出和运转质态合理安排。坐落轿车工业园的潍柴亚星项目，总出资达23亿元，规划占地890亩，依据项目投入和产出效益确定供地的规划和时序。项目一期供地523亩，保证基础设施和要害工序开工建造。在项目一期主体建成、设备安装调试并投产后，依据项目规划和运营质态，完成二期后续供地367亩。现在，潍柴亚星建成国内一流的新能源客车生产线和产品研制试验室，年产能近3万台，完成利税超2亿元。

在供应方法上，严厉执行“双协议(进园协议、监管协议)”，加强对企业用地“全生命周期”监管。一起，对占地多而产出低、贡献低的企业，施行“低出高进”“腾笼换鸟”，释放低效用地转型升级空间。“当芯片生产线急需上马时，园区回购、清退了厂区近邻长时间搁置土地38.1亩并转让给咱们。”扬杰电子负责人说，“现在企业用地不到200亩，交税已超亿元，亩产税收达54万元。”

近五年，邗江区累计盘活使用搁置低效用地1.2万亩，年均存量土地供应率达62%以上。在高质量开展的引领和推进下，现在的邗江，“亩均税收”“亩均利润”已成为衡量企业开展质态的重要标尺。

“亩均税收”“亩均利润”已成为衡量邗江企业开展质态的重要标尺

在方针推进上，在相关特征园区范围内，规划布点高标准厂房及生产日子配套设施，优先给予用地目标保证。“咱们这儿现已建成了15幢高标准厂房，修建面积达10万平方米，在为中小企业供给开展渠道的一起，还为进驻企业供给投融资、人力资源、方针咨询等服务，力争成为中小企业孵化基地。”邗江区西湖大街招商办负责人介绍。西湖科技创业园项目占地120.18亩，总修建面积14万平方米，规划修建密度45%、容积率1.7。项目全部建成后可包容70-80个创业空间，完成税收1200万元。“一层、二层是生产车间，三层、四层是研制和行政办公区域。”江苏志文公司是一家从事半导体仪器生产和研制的企业，企业负责人介绍，“像咱们这样的中小企业不可能独自供地，能入驻配套设施完全的高标准厂房，给企业生产经营供给了极大便利。”现在西湖科技创业园一期、二期项目现已建成，与中国邮政协作建造全市首家跨境电商工业园，涉及轿车电子、精密机械等领域的24家企业现已入驻。

西湖科技创业园

为活跃执行“大众创业、万众立异”战略部署，切实解决中小企业用地难题、下降实体经济用地本钱，邗江区探究以幢、层等固定界限为根本单元进行分割登记、转让，为厂房置办主体供给产权保证，引导小微“两创”企业集聚开展。现在，全区已建成高新区金荣科技工业园、槐泗雅创高科智造谷项目等高标准厂房（工业地产）面积32.7万平方米，入驻企业138家，均匀容积率达1.8以上，入驻企业累计年产值达11.4亿元、年税收达0.63亿元。

在“田园邗江”圈层，经过盘活存量推进资源惠民利民

镇村规划优空间。环绕城乡统筹战略目标、“美丽村庄”建造路径，推进镇村布局规划优化完善，依照“4+1”分类系统，全面掌握10个涉农镇（大街、园区）82个行政村的村庄分布、开展特征、“三生空间”。全区约20个村启动村庄规划编制，甘泉大街长塘村、槐泗镇团结村村庄规划经过专家评审。安排规划师下乡设站挂牌活动。

土地整治撬存量。将土地整治与节省集约用地、犁地维护、会集寓居、精准帮扶、争夺目标等相结合，进一步扩大土地整治归纳社会效益。编制全区土地整治规划，量体裁衣挑选整治和建造模式，加快对村庄散乱、搁置抛弃、低效使用的团体建造用地进行复垦整治。推广建造用地增减统筹调剂和补偿鼓励机制，建立“田园邗江”圈层维护资源，“智造邗江”圈层供给资金的“双赢”模式，经过价格杠杆力促亩产效益提高。

谷营村地处公道镇西南，全村总人口2120人，地域面积5.5平方公里，犁地面积3606亩，农业人口2024人，人均收入8320元。被确定为部省协作全体推进村庄土地整治示范项目后，谷营村开始对全村境内的土地进行归纳收拾，施行土地平整、农田水利配套、田间路途和生态防护林以及河道水系改造工程、水产饲养水系改造工程。项目撤除房子面积362.5亩，工矿企业281.4亩，收拾土地22000亩，成功流通近20000亩，新增犁地3200亩，全村95%的农户全体搬家至坐落集镇西部的谷营新村农人会集寓居区。全域整治项目不仅让当地678户乡民住上了联排别墅，也改变着乡民的日子方法。“这边一片平整好的一眼望不到边际的农田，其中有不少地方是原先的民房宅基地，还有一小块、一小块的农田。”谷营新村党安排书记介绍，“现在这儿现已成为优质稻米生产基地，4500亩土地流通给全国闻名米业企业进行种植。流通后的土地，农人每年都以分红的方式得到相应日子补助，假如自己乐意还可以在基地打工，在家门口挣薪酬。”现在的谷营新村村团体年收入85万元，农人人均收入2.26万元。

低效资产提效益。密切重视“三块地”变革试点成果，扩大团体经营性建造用地入市试点效应，现在已完成15宗568亩团体建造用地入市买卖，合同出让金成交价款6988万元，预计完成工业税收1.1亿元。引导经营业者挖掘“四老”资源，即老村部、老校舍、老宅基地、老团体厂房，立异激活土地房产价值。沿湖特征田园村庄已使用搁置宅基地和房子培养渔家乐15家，民宿8家，面积约8200平方米。琴筝工业园内保留18户民宅、面积约7000平方米，改形成琴筝商户用房，获得良好经济和社会效益。

特征田园村庄

获得成效

经过“圈层调控”构建了效益集显的疆土空间格式。在“圈层调控”理念下，逐渐构建了“要素集聚、布局会集、用地集约、效益集显”的疆土空间开发格式，该区以不足全市8%的土地创造出了全市16%的GDP。自2012年以来，邗江区已完成省级节省集约“双提高”归纳查核“十连冠”，查核成绩接连保持全省前列。

“圈层调控”构建了效益集显的疆土空间格式

经过“圈层调控”构建了工业集聚的转型开展格式。调整优化“1+4+6+X”（1：中心城区；4：四大园区；6：五园一城；X：若干特征工业会集区）疆土空间系统，引导资源要素向要点区域集聚，推进“智造邗江”落地生根。扬州高新区、维扬经济开发区、轿车工业园、环保科技工业园等四大园区以占全区21%的土地面积，集聚了全区72%的市级以上重大工业和服务业项目，创造了全区62%的工业产值、70%的工业入库税收。

经过“圈层操控”构建了用地集约的城乡统筹格式。2009年来，该区施行全域整治、土地收拾、高标准农田等土地项目12个，城乡建造用地增减挂钩项目414个，犁地占补平衡项目169个，项目建造面积超全区土地面积的44.5%，完成中心城区外乡镇“全覆盖”，行之有效地完成了南北共建、精准扶贫的使命。“田园邗江”圈层产生的规划空间和建造用地流量目标为“智造邗江”圈层工业开展供给了有力的空间要素保证，也提高了亩均产出水平。