是历史性突破城市格局将重塑
4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》正式公布。北京大学光华管理学院副院长、应用经济学系教授周黎安表示，这一次的改革意见涉及土地、劳动力、资金、技术和数据多个生产要素，涉及面之广、改革力度之大前所未有。
周黎安表示，要素市场化配置的综合改革将影响中国经济的方方面面，对未来产生一系列深刻而持久的影响。他表示，《意见》提出的一系列改革意见，在土地管理制度以及户籍管理制度方面都做了重要突破，所有这些改革举措结合起来将极大地促进劳动力和土地等要素跨地区流动，尤其有助于扭转长期以来农村要素向城市单向流动的被动局面，而变成优质要素在城乡间双向流动，真正实现乡村振兴和城乡融合发展。
以下为作者向搜狐智库供稿全文：
《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》4月9日正式公布。在国际国内面临严峻挑战的背景下，中央出台关于完善要素市场化配置体制机制的重要文件非常及时和必要，这既是深化市场化改革的“组合拳”，也是兑现改革红利的“大礼包”。在人们受疫情影响对未来充满各种担忧和疑虑之时，《意见》出台可以极大提振社会各界对于中国经济未来发展的信心。
一、文件出台的背景
中国经济已经从高速增长进入中高速增长阶段，过去数量驱动型的发展模式难以为继，通过生产要素跨地区、跨行业和跨所有制进行再配置驱动的增长已经趋于衰减，近年来全要素生产率在我国GDP增长中的贡献呈现下降趋势。中国经济的未来只能依靠科技创新和高质量发展，进一步激活微观经济主体的活力。长期以来，一系列制度机制障碍导致生产要素配置的市场化程度不高，还存在许多扭曲和错配，严重阻碍了生产率的提高，因此要素配置的进一步市场化亟待推进和完善。中国经济增长模式的转型需要寻找新的动力和来源，完善要素配置的市场化改革是释放中国经济增长潜力的关键性一环。
要素市场化配置作为改革议题在十九大报告就已正式提出，这次颁布的《意见》是进一步落实中央的改革部署。十八届四中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，十九大报告提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”2016年中共中央、国务院颁布关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，到关于完善要素市场化配置体制机制的意见，我们可以看出，中国社会主义市场经济体制的两大基石--完善产权制度和要素市场化配置--已经呈现清晰的改革路线图，为后续深化市场化改革的方案实施与落实指明了方向。
二、《意见》的主要看点：
第一，文件关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要指导意见和改革举措，体现了改革的系统性、整体性和协同性，为未来进一步改革提供了顶层设计和路线图。与近几年单项推进的改革（如农村承包地“三权分置”改革、农地直接入市、建设用地指标分配权的下放）不同，这一次的改革意见涉及土地、劳动力、资金、技术和数据多个生产要素，涉及面之广、改革力度之大是前所未有的。各生产要素的市场化配置之间存在密切互动关系，城乡土地制度的改革会带来劳动力城乡之间的双向流动，而建设用地、补充耕地指标跨地区交易又会带来资金、技术和劳动力在空间上的重新集聚和布局；科技成果的产权界定和转化需要金融支持，知识产权证券化、商业银行通过知识产权质押、预期收益质押等方式融资，技术要素与资本要素的市场化配置相互支持，共同推进。这些改革措施具有统筹设计、多点突破、分类施策、协同推进的鲜明特征，各要素市场化配置的联动改革有助于形成强大合力，产生一揽子改革的交互作用和叠加效果。
