探索新时代城市基层治理新模式

　　2019年以来，安徽省合肥市将党建引领基层治理作为市委“一号课题”和“书记工程”，成立市、区两级高规格的基层党建与基层治理领导协调机构，出台城市基层党建与基层治理“1+8”文件，探索重构市、区、街道、社区、小区、楼栋、网格七个层级的治理体系。

　　建立设施保障体系，搭建多元平台，满足居民全方位需求，提升居民群众获得感和幸福感。一是规划先行。印发《合肥市城市基本公共服务设施专项规划(2015-2020年)》，将医疗、教育、养老、救助、社区服务等内容纳入规划要点。出台城市社区服务管理用房和社区居家养老服务用房“双30”配建标准（分别按每百户不低于30平方米）；促进城乡基本公共服务均等化，实施村级社区服务中心（站）达标工程三年行动计划，投入6000多万元，到2020年实现村级社区服务中心达标率和农村社区试点覆盖率“两个100%”。编制《合肥市街道社区党群服务中心暨15分钟社区生活圈规划建设导则》，形成“街道党群服务中心”、“社区党群服务中心”、“片区党群服务站”三级服务设施配置体系。二是高效实施。目前合肥市城区社区服务用房平均面积达980平方米，全市社区养老服务用房配建面积达60万平方米，共建有城乡社区居家养老服务中心（站）427个。目前建成（改造）并投入使用的区级、街道级、社区级党群服务中心共1个、29个、393个，具备公共安全、社会福利、娱乐休闲、公共卫生、文化体育、科普教育、社区金融、社区办公等八大服务功能，形成满足群众全方位需求的“十五分钟生活圈”。三是重点突破。合肥60周岁以上老年人口已占户籍总人口的16.95%。通过改造提升或新建中央厨房、社区老年食堂、社区助餐服务点，以及集中配餐、送餐入户等模式，解决居家和社区高龄、孤寡、独居、空巢老人等吃饭难问题，现已建成和运营社区老年食堂（助餐点）220个，城市社区助餐服务覆盖率达71.5%，2019年底市区将达到80%，2020年底达到100%，全市基本形成布局合理、体系完备、功能完善、精准高效、共建共享的城区15分钟、县城区20分钟的老年人助餐和服务网络。

　建立为民服务体系，以解决街居职能关系不顺为突破口，推进街道、社区减负扩能，提升基层服务管理效能。一是推进基层减负。通过赋权、减负、增配，切实强化街道党组织的“龙头”地位。目前，4个城区街道体制改革已基本完成，街道更加有职有权有物，统筹协调功能显著增强。通过减负，将街道权责事项由221项调整为152项，减少31.2%。实行社区工作事项准入制度，制定“两个清单”，其中《社区依法履行职责事项清单》共11项，《社区协助政府工作事项清单》将社区常规性事务由156项减少到73项，精简率达53.2%。在城市社区深入开展以“减牌子、减考核、减事务、加强基层党组织建设”为主要内容的“三减一加强”专项行动，取得实效。二是增强服务效能。坚持重心下移、资源下沉，市本级压缩185名行政编制下划到城区街道，在区行政编制总数内单列统计、专项使用。目前，城区街道平均行政编制达18.8个，较之前增加5个。城区街道均设立网格化服务管理中心，为网格员配备手持终端，建设“一网清”平台，辖区群众生活中遇到的大事、小事、疑难事都能得到受理和解决。市财政按照城区(开发区)社区不少于30万元、县属社区不少于20万元标准，设立党组织服务群众专项经费。推进社区服务项目化、专业化，按照每个社区每年7.5万元标准，购买基本养老和儿童青少年服务。三是打造智慧社区。将智慧社区纳入智慧城市建设总体框架，打造社会治理的“加速器”。2015年，合肥市分两期投入7000多万元，建成合肥市社会服务管理信息化平台，其中，公共服务“一站通”平台整合民政、公安、人社等9个部门72个事项以及81项证明项下沉社区办理。在省会城市中率先出台《合肥市智慧社区建设规划(2019-2021年)》，到2020年底，将建成全市社区级数据标准体系和社区智慧党建、社区服务管理一体化融合和智慧生活圈“三个平台”，智慧社区服务模式和各项应用在主城区实现全覆盖。