生态环境部答一财：“十四五”重点流域环保

“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”，这是生态环境部在启动《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》（下称《规划》）编制时，提出的一个非常直观、形象的目标。

与“十三五”相比，《规划》有哪些不同，有哪些新要求？“九龙治水”的格局如何打破，并协调好各方利益关系？今天（21日），生态环境部有关负责人回答了第一财经记者的提问。

改革成果通过《规划》落地

第一财经：《规划》编制的总体要求是什么？有没有具体的时间表？

环境部：“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点和要求。党中央、国务院对流域水生态环境保护给予了前所未有的高度重视，《规划》要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，用系统思维统筹山水林田湖草治理，进一步突出流域特点，推动水生态环境保护。要以人民群众对美好环境的向往作为《规划》的奋斗目标。根据老百姓景观、垂钓、游泳等亲水需求，有针对性地改善水环境质量，以“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好环境实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。

另外，十八大以来一系列深化改革成果要通过《规划》落地。国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部，实现水生态环境领域岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村等方面打通，需要《规划》予以落实和体现。目前10个地市已启动规划编制试点工作，其他地市也将结合试点工作经验抓紧推进，争取年底形成《规划》初稿。2021年上报国务院。

重点流域水生态环境保护要统筹山水林田湖草系统治理。摄影/章轲

第一财经：为何选定廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市率先开展试点？

环境部：2020年3月，生态环境部启动了重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市名单的报送。试点城市原则上具备下列条件：地方党委政府加强生态文明建设认识深入、积极性高；水生态环境问题具有典型性；有一定的工作基础和试点示范条件。

各省（区、市）都非常积极，共推荐了62个城市，但考虑受新冠肺炎疫情影响，时间紧、任务重，为了保证试点的成效，在各省（区、市）推荐名单的基础上，分流域进一步筛选了1至2个水生态环境问题具有典型性且有一定工作基础的城市，最终形成这10个城市构成的试点清单。

4月9日，生态环境部组织召开重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会，10个城市政府负责人参会并分别进行表态发言。

通过试点城市的积极探索、先行先试，对规划编制的问题识别、成因研判、项目设计等关键环节进行技术示范，形成地市“问题、成因、任务、项目”清单，可为其他地市水生态环境保护要点编制提供借鉴，为省级规划和流域规划编制总结经验、提供参考。

在“人水和谐”上实现突破

第一财经：在《规划》的具体编制上有哪些要求？

环境部：4月9日，生态环境部副部长翟青在重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会上明确指出：“十四五”规划是今后一个时期内，指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件，有两方面的基本原则需要重点关注：

一是《规划》要坚持问题导向，突出实用性。要从实际出发，要注重深入一线开展调查研究，搞清楚问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里，真正找到解决问题的、接地气的实招，确保《规划》“管用、好用、解决问题”。要通过试点先行，以点带面，争取尽快实现突破，形成氛围，加快推进“十四五”规划编制工作。

二是《规划》要坚持目标导向，突出“三水”统筹与生态要素。《规划》要按照“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”的要求，不能仅仅满足于全国“好三劣五”比例的要求，充分考虑人民群众的切身感受和日益增长的水生态需求，要求《规划》必须要坚持山水林田湖草系统治理，统筹好水资源、水生态、水环境，力争实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标。

具体而言，水资源方面，以生态流量保障为重点，力争在“有河有水”上实现突破；水生态方面，按照流域生态环境功能需要，明确生态环境管控要求，力争在“有鱼有草”上实现突破；水环境方面，以群众对美好环境的向往为导向，有针对性地改善水环境质量，不断满足老百姓的亲水需求，在“人水和谐”上实现突破。