江苏：执法为民 守护健康
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时间：2024-02-05 09:35
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江苏：执法为民 守护健康
在江苏大地上有着这样的一支队伍，他们头顶国徽，肩佩蓝盾，秉承“执法为民护卫健康”的宗旨，忠实地履行着法律赋予的神圣职责，时刻守卫着江苏大地的碧水蓝天，守卫着人民的幸福安康；他们用无私与奉献、辛勤与汗水，默默地为江苏高质量发展保驾护航。他们就是江苏省卫生监督执法队伍。
重拳出击
不断加大卫生监督执法力度
江苏省卫生监督所始终把“执法为民、护卫健康”作为自己的神圣使命，以监督抽检和专项整治相结合，履职尽责，积极维护人民群众健康安全。
扎实开展“双随机、一公开”监督抽查。全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。按照江苏省“双随机、一公开”工作部署，去年，全省落实卫生健康随机监督抽查任务数52408件。双随机任务完结率100%，查处案件1497件；全年完成跨部门联合任务350件。
重点开展三类专项抽检。一是持续开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”节日消毒产品抽检。为保护知识产权和保障人民群众健康安全，组织全省在重要节日开展消毒产品的抽检，妇女节、儿童节、重阳节全省累计出动卫生监督员6496人次，检查生产、经营单位3774家，抽查产品8532个批次，抽检产品616个批次，检查出问题产品数53个，立案处罚12件。二是抗（抑）菌制剂抽检。为进一步规范抗（抑）菌制剂生产经营活动，依法严肃查处抗（抑）菌制剂添加禁用物质、暗示疗效等行为，受国家疾控局委托，对注册在江苏省的经营使用单位销售的抗抑菌产品进行抽检，共计抽检不同抗（抑）菌制剂49个，对检出的抑菌率不合格和添加违禁物质的产品予以立案查处。三是饮用水水质监督抽检。饮用水工程是重点民生工程，为进一步了解政府实施的重大饮水工程项目的饮用水卫生安全现状，从源头上让老百姓喝上安全水和放心水，结合新实施的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，对以盐城大运河引水工程、徐州骆马湖引水工程为水源的11家集中式供水单位44个采样点开展了专项监督检查和检测。
大力开展15项专项整治。围绕重大活动以及群众关切的民生热点问题，整合全省监督执法力量，集中开展多场专项整治，切实维护人民健康安全。先后开展医疗机构控烟专项整治、公共场所集中空调通风系统专项检查、餐饮具集中消毒服务单位专项整治行动、医疗美容行业整治、全省养老机构医疗卫生服务专项检查、学校饮水卫生监督专项行动、全省健康体检与管理医疗质量专项督查、严厉打击非法应用人类辅助生殖技术等专项行动，努力为全省人民健康织密筑牢防护网。
突出创新
持续加强执法能力建设
随着科技的发展，卫生健康领域新产业、新业态、新模式不断涌现，传统的现场执法方式逐渐无法满足社会发展的多元化需求，执法方式的改进迫在眉睫。江苏省卫生监督所牢记“走在前、做示范”的重大要求，从多方面入手打造“江苏经验”和“江苏模式”。
纵深推进非现场执法。非现场执法作为新型执法方式能够有效提升卫生监督执法能力，是适应时代需求和科技发展的必由之路。根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》要求，江苏省卫生监督所连年进行探索及试点，推进非现场执法工作有序发展。在省综合监督业务平台开发建设非现场执法模块，制定印发《江苏省卫生监督综合管理系统非现场执法数据接口标准》，目前已实现与南通、盐城、扬州、常州、苏州、宿迁等地的非现场数据对接，覆盖空气质量、口腔消毒灭菌、饮用水水质、游泳池水质、医疗机构放射剂量等监测范围，共计378家单位、1069个点位，其中视频点位616个，传感器点位453个、556万条正式数据。
大力推广AI智能图像、大数据分析等新技术手段，打造线上线下一体化、科学精准的监督执法新模式。一是在“全”上做文章，全省13个设区市共计纳入非现场执法监管单位数10442家，累计接入各类在线监测、监控等点位9851个，去年，新增非现场执法监管单位313家、设备点位437个，涵盖了卫生监督所有专业领域。其中，餐饮具消毒专业实现13个设区市全覆盖，口腔诊疗器械消毒效果、医疗机构依法执业、职业健康危险因素监测等应用场景得到进一步拓展。二是在“智”上动脑筋，充分利用大数据分析预警技术，明确非现场执法数据采集研判范围，细化实时提醒预警情形，实现异常数据的有效判定、规范处置，形成线上预警发现问题、线下核查、精确办案的高效执法新模式。三是在“效”上下功夫，及时固定涉嫌违法行为的数据信息，做好电子证据法制审核，快速启动现场检查机制、依法立案查处，实现非现场执法查办案件新突破。扬州市在执法办案中运用非现场执法技术发现风险隐患，固定电子证据，并探索开展远程零接触询问调查；徐州市通过“江苏省妇幼健康信息系统”收集违法线索，经现场检查后进行立案查处；南京市栖霞区运用大数据比对开展民营医疗服务行业非现场执法，产生预警信息向医疗机构推送，要求自行处理整改，并向监督员提供违法线索，经现场检查核实后进行处罚。
加速推动数字化转型，精心开展“三个一”建设：打造一个平台——建设江苏省卫生监督综合管理平台。全省“一盘棋”，不另起“炉灶”，不新立“烟囱”，不乱添“孤岛”。铺设一张网——卫生监督数据网。目前江苏省卫生监督数据网涵盖全省完整的卫生监督执法人员、监督对象、执法类别和执法全过程的音视频数据，存储业务数据280G，执法音视频数据达25T。打造一朵云——卫生监督云。依托省卫生健康委统计信息中心云机房，建成独立的卫生监督云，其中计算资源246核、内存492G、存储资源43T。监督云随平台升级优化同步伸缩扩展，安全稳定，有效保障平台和数据网的运行。
在多年探索及试点的基础上，2023年，江苏省卫生监督所牵头完成全国首个《卫生健康非现场执法工作规范》地方标准，从顶层设计的高度，对非现场执法工作范围、总体要求、组织管理、在线监测监控设备点位设置、安装维护、法制和技术审核，数据信息采集、处理、运用，行政处罚关键流程等明确了标准和要求。
多维推进差异化监管。牵头制定《医疗卫生行业信用评价规范》地方标准，深度参与省卫生健康委信用体系建设工作。制定《江苏省职业卫生分类监督执法试点工作方案》，开发江苏省职业病危害综合风险评估平台，按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法，全年全省已完成用人单位职业病危害综合风险评估5555家，其中甲类3275家、乙类1790家、丙类490家；开展消毒产品分类监督综合评价工作，全省共对597家消毒产品生产企业开展分类监督综合评价，共评价优秀单位170家、合格单位413家、重点监督单位14家。
升级打造省级实训基地。为加强卫生监督员能力培训，针对江苏省卫生监督执法人员少、区域执法不平衡等问题，打造“联专新”省级实训基地。一是省市共建互“联”。依托各市卫生监督机构及现有实训基地，升级改造，由省级进行业务指导、建章立制、强化师资，升级打造合格的省级实训基地。二是着力业务“专”精。实训基地覆盖公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、饮用水与涉水产品、消毒产品、学校卫生、医疗卫生（中医医疗服务）、餐饮具集中消毒等多个专业，开展专业卫生监督执法实训班15期，培训初任监督员、执法监督骨干等共计1157人次。三是创“新”提档升级。不断完善实训基地顶层设计和制度规划，创新实训模式，丰富培训内涵，充分运用VR等信息手段，开展沉浸式执法培训，全面推动卫生监督事业高质量发展。
普法宣传
全面提升全民卫生法治素养
执法、处罚不是目的，提升公众法治意识，形成人人懂法守法才是根本。按照“谁执法谁普法”的要求，江苏省卫生监督所大力开展普法宣传，打造“江苏卫监”行业品牌，开展形式多样、内容扎实、效果显著的各类执法宣传。
依托主流媒体展示形象。2023年，“江苏卫监”品牌持续发力。“百屏绽放健康医美——关爱女性健康公益宣传”“省市卫监联手，连夜端掉一黑诊所”“传承红色基因，助力企业发展职业病防治宣传”“宣传安全饮水进社区、进学校、进企业”等新闻，第一时间在“学习强国”“交汇点”“紫金山”“新华日报”等重要媒体平台同步报道。开展全省卫监视频评选，内容涉及普法科普、执法记录等，多方位、多角度、多形式地展示了江苏省卫生监督执法队伍风采。
结合节日节点开展普法。全省卫监队伍围绕民生热点领域，集中开展了“阳光小卫”系列医疗美容宣传普法、“百屏绽放、健康医美”关爱女性主题公益宣传活动、“普法三连·法入人心”医疗卫生与妇幼健康系列普法宣传、“尚俭崇信尽责同心共护食品安全”、“安全饮水、共享健康”、“防艾宣传进商场”、“防艾宣传进社区”、职业病防治法宣传等多场主题宣传活动，在提高卫生监督队伍美誉度和影响力的同时，增强群众法律意识和知识水平。
走进校园社区开拓阵地。开拓学校及社区宣传阵地，在江苏大学开展“筑牢校园卫生安全网·守护女生健康在行动”普法宣传；开展以“关注饮水卫生守护师生健康”为主题的执法宣传活动；开展以“卫您‘睛’彩·共享未来”为主题的法治宣传活动。赴徐州市睢宁县李集镇李潘圩村开展“出生缺陷防治进社区、科学健康孕育新生命”普法宣传；在南京江宁科宁社区开展“食品安全标准进社区”活动，在提升群众生活幸福感的同时，赢得了老百姓的口碑和赞誉。
学思践悟
扎实推进成果转化
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。江苏省卫生监督所领导班子成员主动领题、带头开展调查研究，扎实推进“三进三解”调查研究要求，围绕卫生监督高质量发展走在前列目标任务、落实医疗卫生行业综合监管制度，提升行政执法能力，强化基层党组织组织力和战斗力等内容精准选题。紧紧围绕推动江苏卫生监督事业高质量发展走在前列任务目标，深化党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线“三个一线”行动要求，各党支部持续开展争创“服务高质量发展先锋行动队”主题实践活动，有效落实医疗卫生行业综合监管制度，着力提升卫生监督执法能力。
执法为民，砥砺前行。江苏省卫生监督所一直保持“江苏省文明单位”称号，先后被中央文明委授予“全国文明单位”称号，被省委、省政府表彰为“全省抗击新冠疫情先进集体”，被江苏省总工会授予“五一劳动奖状”，所党委多次被上级评为先进基层党组织。2023年获评江苏省“爱国卫生运动70周年表现突出集体”。
在江苏大地上有着这样的一支队伍，他们头顶国徽，肩佩蓝盾，秉承“执法为民护卫健康”的宗旨，忠实地履行着法律赋予的神圣职责，时刻守卫着江苏大地的碧水蓝天，守卫着人民的幸福安康；他们用无私与奉献、辛勤与汗水，默默地为江苏高质量发展保驾护航。他们就是江苏省卫生监督执法队伍。
重拳出击
不断加大卫生监督执法力度
江苏省卫生监督所始终把“执法为民、护卫健康”作为自己的神圣使命，以监督抽检和专项整治相结合，履职尽责，积极维护人民群众健康安全。
扎实开展“双随机、一公开”监督抽查。全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。按照江苏省“双随机、一公开”工作部署，去年，全省落实卫生健康随机监督抽查任务数52408件。双随机任务完结率100%，查处案件1497件；全年完成跨部门联合任务350件。
重点开展三类专项抽检。一是持续开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”节日消毒产品抽检。为保护知识产权和保障人民群众健康安全，组织全省在重要节日开展消毒产品的抽检，妇女节、儿童节、重阳节全省累计出动卫生监督员6496人次，检查生产、经营单位3774家，抽查产品8532个批次，抽检产品616个批次，检查出问题产品数53个，立案处罚12件。二是抗（抑）菌制剂抽检。为进一步规范抗（抑）菌制剂生产经营活动，依法严肃查处抗（抑）菌制剂添加禁用物质、暗示疗效等行为，受国家疾控局委托，对注册在江苏省的经营使用单位销售的抗抑菌产品进行抽检，共计抽检不同抗（抑）菌制剂49个，对检出的抑菌率不合格和添加违禁物质的产品予以立案查处。三是饮用水水质监督抽检。饮用水工程是重点民生工程，为进一步了解政府实施的重大饮水工程项目的饮用水卫生安全现状，从源头上让老百姓喝上安全水和放心水，结合新实施的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，对以盐城大运河引水工程、徐州骆马湖引水工程为水源的11家集中式供水单位44个采样点开展了专项监督检查和检测。
大力开展15项专项整治。围绕重大活动以及群众关切的民生热点问题，整合全省监督执法力量，集中开展多场专项整治，切实维护人民健康安全。先后开展医疗机构控烟专项整治、公共场所集中空调通风系统专项检查、餐饮具集中消毒服务单位专项整治行动、医疗美容行业整治、全省养老机构医疗卫生服务专项检查、学校饮水卫生监督专项行动、全省健康体检与管理医疗质量专项督查、严厉打击非法应用人类辅助生殖技术等专项行动，努力为全省人民健康织密筑牢防护网。
突出创新
持续加强执法能力建设
随着科技的发展，卫生健康领域新产业、新业态、新模式不断涌现，传统的现场执法方式逐渐无法满足社会发展的多元化需求，执法方式的改进迫在眉睫。江苏省卫生监督所牢记“走在前、做示范”的重大要求，从多方面入手打造“江苏经验”和“江苏模式”。
纵深推进非现场执法。非现场执法作为新型执法方式能够有效提升卫生监督执法能力，是适应时代需求和科技发展的必由之路。根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》要求，江苏省卫生监督所连年进行探索及试点，推进非现场执法工作有序发展。在省综合监督业务平台开发建设非现场执法模块，制定印发《江苏省卫生监督综合管理系统非现场执法数据接口标准》，目前已实现与南通、盐城、扬州、常州、苏州、宿迁等地的非现场数据对接，覆盖空气质量、口腔消毒灭菌、饮用水水质、游泳池水质、医疗机构放射剂量等监测范围，共计378家单位、1069个点位，其中视频点位616个，传感器点位453个、556万条正式数据。
大力推广AI智能图像、大数据分析等新技术手段，打造线上线下一体化、科学精准的监督执法新模式。一是在“全”上做文章，全省13个设区市共计纳入非现场执法监管单位数10442家，累计接入各类在线监测、监控等点位9851个，去年，新增非现场执法监管单位313家、设备点位437个，涵盖了卫生监督所有专业领域。其中，餐饮具消毒专业实现13个设区市全覆盖，口腔诊疗器械消毒效果、医疗机构依法执业、职业健康危险因素监测等应用场景得到进一步拓展。二是在“智”上动脑筋，充分利用大数据分析预警技术，明确非现场执法数据采集研判范围，细化实时提醒预警情形，实现异常数据的有效判定、规范处置，形成线上预警发现问题、线下核查、精确办案的高效执法新模式。三是在“效”上下功夫，及时固定涉嫌违法行为的数据信息，做好电子证据法制审核，快速启动现场检查机制、依法立案查处，实现非现场执法查办案件新突破。扬州市在执法办案中运用非现场执法技术发现风险隐患，固定电子证据，并探索开展远程零接触询问调查；徐州市通过“江苏省妇幼健康信息系统”收集违法线索，经现场检查后进行立案查处；南京市栖霞区运用大数据比对开展民营医疗服务行业非现场执法，产生预警信息向医疗机构推送，要求自行处理整改，并向监督员提供违法线索，经现场检查核实后进行处罚。
加速推动数字化转型，精心开展“三个一”建设：打造一个平台——建设江苏省卫生监督综合管理平台。全省“一盘棋”，不另起“炉灶”，不新立“烟囱”，不乱添“孤岛”。铺设一张网——卫生监督数据网。目前江苏省卫生监督数据网涵盖全省完整的卫生监督执法人员、监督对象、执法类别和执法全过程的音视频数据，存储业务数据280G，执法音视频数据达25T。打造一朵云——卫生监督云。依托省卫生健康委统计信息中心云机房，建成独立的卫生监督云，其中计算资源246核、内存492G、存储资源43T。监督云随平台升级优化同步伸缩扩展，安全稳定，有效保障平台和数据网的运行。
在多年探索及试点的基础上，2023年，江苏省卫生监督所牵头完成全国首个《卫生健康非现场执法工作规范》地方标准，从顶层设计的高度，对非现场执法工作范围、总体要求、组织管理、在线监测监控设备点位设置、安装维护、法制和技术审核，数据信息采集、处理、运用，行政处罚关键流程等明确了标准和要求。
多维推进差异化监管。牵头制定《医疗卫生行业信用评价规范》地方标准，深度参与省卫生健康委信用体系建设工作。制定《江苏省职业卫生分类监督执法试点工作方案》，开发江苏省职业病危害综合风险评估平台，按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法，全年全省已完成用人单位职业病危害综合风险评估5555家，其中甲类3275家、乙类1790家、丙类490家；开展消毒产品分类监督综合评价工作，全省共对597家消毒产品生产企业开展分类监督综合评价，共评价优秀单位170家、合格单位413家、重点监督单位14家。
升级打造省级实训基地。为加强卫生监督员能力培训，针对江苏省卫生监督执法人员少、区域执法不平衡等问题，打造“联专新”省级实训基地。一是省市共建互“联”。依托各市卫生监督机构及现有实训基地，升级改造，由省级进行业务指导、建章立制、强化师资，升级打造合格的省级实训基地。二是着力业务“专”精。实训基地覆盖公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、饮用水与涉水产品、消毒产品、学校卫生、医疗卫生（中医医疗服务）、餐饮具集中消毒等多个专业，开展专业卫生监督执法实训班15期，培训初任监督员、执法监督骨干等共计1157人次。三是创“新”提档升级。不断完善实训基地顶层设计和制度规划，创新实训模式，丰富培训内涵，充分运用VR等信息手段，开展沉浸式执法培训，全面推动卫生监督事业高质量发展。
普法宣传
全面提升全民卫生法治素养
执法、处罚不是目的，提升公众法治意识，形成人人懂法守法才是根本。按照“谁执法谁普法”的要求，江苏省卫生监督所大力开展普法宣传，打造“江苏卫监”行业品牌，开展形式多样、内容扎实、效果显著的各类执法宣传。
依托主流媒体展示形象。2023年，“江苏卫监”品牌持续发力。“百屏绽放健康医美——关爱女性健康公益宣传”“省市卫监联手，连夜端掉一黑诊所”“传承红色基因，助力企业发展职业病防治宣传”“宣传安全饮水进社区、进学校、进企业”等新闻，第一时间在“学习强国”“交汇点”“紫金山”“新华日报”等重要媒体平台同步报道。开展全省卫监视频评选，内容涉及普法科普、执法记录等，多方位、多角度、多形式地展示了江苏省卫生监督执法队伍风采。
结合节日节点开展普法。全省卫监队伍围绕民生热点领域，集中开展了“阳光小卫”系列医疗美容宣传普法、“百屏绽放、健康医美”关爱女性主题公益宣传活动、“普法三连·法入人心”医疗卫生与妇幼健康系列普法宣传、“尚俭崇信尽责同心共护食品安全”、“安全饮水、共享健康”、“防艾宣传进商场”、“防艾宣传进社区”、职业病防治法宣传等多场主题宣传活动，在提高卫生监督队伍美誉度和影响力的同时，增强群众法律意识和知识水平。
走进校园社区开拓阵地。开拓学校及社区宣传阵地，在江苏大学开展“筑牢校园卫生安全网·守护女生健康在行动”普法宣传；开展以“关注饮水卫生守护师生健康”为主题的执法宣传活动；开展以“卫您‘睛’彩·共享未来”为主题的法治宣传活动。赴徐州市睢宁县李集镇李潘圩村开展“出生缺陷防治进社区、科学健康孕育新生命”普法宣传；在南京江宁科宁社区开展“食品安全标准进社区”活动，在提升群众生活幸福感的同时，赢得了老百姓的口碑和赞誉。
学思践悟
扎实推进成果转化
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。江苏省卫生监督所领导班子成员主动领题、带头开展调查研究，扎实推进“三进三解”调查研究要求，围绕卫生监督高质量发展走在前列目标任务、落实医疗卫生行业综合监管制度，提升行政执法能力，强化基层党组织组织力和战斗力等内容精准选题。紧紧围绕推动江苏卫生监督事业高质量发展走在前列任务目标，深化党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线“三个一线”行动要求，各党支部持续开展争创“服务高质量发展先锋行动队”主题实践活动，有效落实医疗卫生行业综合监管制度，着力提升卫生监督执法能力。
执法为民，砥砺前行。江苏省卫生监督所一直保持“江苏省文明单位”称号，先后被中央文明委授予“全国文明单位”称号，被省委、省政府表彰为“全省抗击新冠疫情先进集体”，被江苏省总工会授予“五一劳动奖状”，所党委多次被上级评为先进基层党组织。2023年获评江苏省“爱国卫生运动70周年表现突出集体”。
