资源强国的战略路径与对策研究

资源强国的战略路径与对策研究




       煤炭是我国的优势矿产资源，在能源结构中具有基础性地位。作为全球煤炭资源开发利用大国，新形势下我国建设煤炭资源强国的重要性日益凸显。本文在界定煤炭资源强国概念与内涵的基础上，辨识了煤炭资源强国的主体要素特征，并从绿色煤炭资源、工程技术、人才教育、企业经济、“一带一路”等要素层面，全面评价了我国实现煤炭资源强国的差距，进而明确了构建煤炭资源强国的战略目标与路径，最终提出了相应的政策建议。研究发现，我国已经具备建设煤炭资源强国的基础，但在煤炭资源勘探开发与转化利用相关的技术、产业、市场等方面仍存在诸多问题。实现煤炭资源强国，亟待强化绿色煤炭资源基础、工程科技创新能力、企业发展与市场环境建设以及人才与制度保障，系统提升煤炭工业的全球竞争力。

　　一、前言


　　长期以来，煤炭资源作为最重要的基础能源和工业原料，为保障国家能源安全和社会经济稳定发展做出了突出贡献 [1~3]。建国以来，我国煤炭工业经过70余年的发展已取得巨大成就，煤炭生产量和消费量均已居世界第一，成为名副其实的煤炭资源开发利用大国 [4]。伴随勘查开发技术与装备不断进步，我国探明煤炭资源量获重大提升；煤炭井工开采技术达到国际先进水平；煤炭产业布局优化，产业集中度不断提高，“走出去”步伐不断加快；煤炭行业从业人员规模持续扩大，人员队伍素质和薪酬水平稳步提升；煤炭行业管理体制机制逐步完善，市场化改革取得突破；煤炭产业成为中西部地区社会经济发展的重要引擎。我国煤炭工程技术已经具备一定的全球竞争优势，为产业升级发展、走出国门，创造了条件 [5]。

　　我国煤炭地质基本特征受控于东西向展布的天山–阴山–燕山、昆仑–秦岭–大别山两条纬向造山带和南北向展布的大兴安岭–太行山–雪峰山、贺兰山– 六盘山–龙门山两条经向造山带，因而含煤盆地和煤炭资源分布呈“两横”和“两纵”相区隔的“井”字形区划格局 [6]。中部晋陕蒙(西)宁区和蒙东区以及西部北疆区煤炭资源富集，勘探开发潜力巨大，而东部除黄淮海区少数省市以外，资源濒临枯竭 [7]。当前东部资源开发已经转入深部，面临更复杂的地质条件和灾害风险；西部已经成为煤炭主产区，但是区域严重干旱缺水，生态本底脆弱。“井”字形区划格局与地区水资源分布、地理环境条件以及社会经济发展水平等要素耦合，一定程度上解释了我国煤炭资源开发西移的合理性与紧迫性 [6,7]。在煤炭利用方面，火电比例占比超过一半以上，但燃煤发电技术面临发电效率提升、污染物近零排放以及碳减排三大技术难题；煤化工产业升级发展进入新的时期，但目前投产及规划的大多数煤化工项目位于严重缺水的西部地区，面临着水资源短缺和生态环境约束 [8]。与此同时，我国煤矿产能过剩严重，煤炭企业竞争力分化、国际化程度不高，人才制度保障有待健全，经略全球煤炭资源、产业与市场的能力仍然不足 [5]。

　　未来煤炭工业发展将不再寻求产能与消费规模的扩大，应定位于做精、做强产业，着力实现煤炭资源的可持续发展 [9]。今后10~20年是我国建设煤炭资源强国的战略机遇期，加快煤炭工程科技创新和行业人才培养与开发，满足煤矿、煤炭企业和煤炭行业高质量发展的要求，构建煤炭资源强国的必要性与重要意义日益凸显。

　　二、煤炭资源强国的内涵与特征

　　(一)煤炭资源强国的概念与内涵

　　煤炭资源强国是指“拥有较强的资源保障能力，在煤炭资源勘查、开发、利用各领域科技水平先进，能够带动关联产业以及区域社会经济的发展，服务支撑国家能源安全和可持续发展大局，具有煤炭及关联领域全球性竞争实力的国家” [5]。强国的基础为煤炭资源，其内涵要素可以延伸为煤炭资源保障、开发技术装备水平、人才队伍素质、企业的经济竞争力、全球资源经略能力等方面，即煤炭资源强国应拥有较强的煤炭资源基础，规模化的煤炭生产和消费市场，具有全球竞争力的大型矿业企业集团，先进的煤炭工程科技水平，清洁高效的煤炭开发利用，一流的科技与管理创新能力，稳定、高素质的煤炭人才队伍以及较强的产业辐射能力。

　　煤炭资源强国的核心内涵是强的竞争能力，涉及资源、技术、产品、市场等方面的全方位竞争实力，在国家整体能源体系中的竞争力，对区域经济社会发展的促进能力，以及经略全球煤炭资源与市场的国际竞争力。例如，煤炭能源的竞争力涉及资源的可获得性、安全性、环保性，最终还要体现在经济性上，其市场竞争优势与勘探开发技术能力、开采成本、原煤质量优劣及其洗选成本等诸多因素密切相关。煤炭产业竞争力还涵盖向全产业链延伸与带动能力，采矿技术、安全技术和智能化技术以及相关装备向其他矿业辐射的能力，以及参与国外煤炭开发利用产业链的能力，实现关联产业的互补与深度融合。