南京：矿山修正，这样为大地“疗伤”
南京：矿山修正，这样为大地“疗伤”
“新晋网红‘小九寨沟江浦分沟’山明水秀，满眼都是春天里的治好系色彩。”五一假期，南京市民梁忠燕来到坐落南京市浦口区的“老母猪沟”打卡。不为人知的是，这儿曾经是关停的里口矿，经办理后构成一处“翡翠湖”，因景致独特而意外走红，慕名而来的游客络绎不绝。
2001年起，南京逐步关停露天采石矿山并展开宕口生态修正，2019年又要点霸占其中的长江经济带抛弃露天矿山生态修正使命。现在，结合周边环境宜农则农、宜林则林、宜游则游，昔日“生态疮疤”变身良田、林地、公园。“十四五”期间，该市剩下的130多个抛弃露天矿山将悉数完结生态修正办理。
从采矿到种树，“修山”门路多
曾长时间在地质部分作业的胡国长从没想过，有一天他会和花草树木打上交道。现在担任省山水环境建造工程有限公司常务副总经理、总工程师的他，作业内容主要是为“生态修山”制定方案。
4月27日，踩着雨后泥泞的野道，记者来到坐落珍珠泉景区北侧、丁家硵水库旁的丁脑赵建采石宕口前，这儿是浦口区首个长江经济带抛弃矿山生态修正项目现场。经过近三年的滋补，大部分破碎的山体已被刺槐、马棘等植物染绿。只要损坏最严重的一面山体坡面，因条件所限，还有部分岩石裸露。
“晴天尘土飞扬，雨天遍地泥水。”老山林场东部林管区护林员韩德意回忆说，曾经有两家企业长时间在这处宕口用炮头、炸药开山采石，爆炸时烟尘漫天、山石乱飞。爆炸后的石块被放入石料粉碎机，粉碎成石子后由卡车运走。2008年宕口关闭时，留下伤痕遍及的山体、满地的碎石和黑臭的水沟。
2019年，生态修正工程开端，第一步是消除地质灾害危险。因为坡面太陡，机器上不去，简直都是依靠人作业业。工人们爬上近百米高的山顶，绑好安全绳，像打扫楼宇的“蜘蛛人”一样，铲除山体表面松动的浮石，再经过削坡消险、挂网防护等工程全面消除坡面危险。
第二步是采用较为先进的挂网客土团粒喷播技能，让草木在高陡边坡上得以生根。“将含有植物种子、肥料、土壤、稳定剂等比泥浆还稠的混合物喷向山体，附着在坡面上。这样发生的美化效果显著、持久性长。”胡国长说。喷播的植物种子有刺槐、紫穗槐、多花木兰、马棘等，工人们还穴植了黄山栾树、枫香、高杆女贞、紫叶李等，撒播的花草有苜蓿、非洲菊、紫松果菊、虞美人等。“再过几年，这儿又是另一番景象。”胡国长说。
修正山体自身，辅以周边黑臭水体办理、宕底生态平坦等措施，丁脑赵建采石宕口生态修正当年发动当年完结，办理面积超过12万平方米，总投资约1000万元。重塑破损山体的同时，宕底抛弃地经过办理也“变废为宝”。老山林场规划建造办理办公室主任丁朝友介绍，丁脑赵建矿宕底现在平坦出来的土地，其中38亩有望转为犁地，依照浦口现在的地价有望实现2660万元的经济效益。
“现在，除了天上飞的老鹰，山里野猪、獐子、野兔显着多了。”韩德意说。
矿坑变“桃源”，游客纷纷来
“老母猪沟”意外走红后，更有了一个可爱的称号——“猪猪沟”。谁能想到，这儿曾经是一处抛弃矿山，无序挖掘带来满目疮痍，大量抛弃土石堆随意堆放于宕口内，环境状况堪忧。2020年,老山林场对里口矿进行生态修正办理，消除安全危险，种植乌桕等树木，周边环境得到较大改进。
“老山林场查询发现林区全域内共有12处抛弃露天矿山。”丁朝友介绍，现在，除一处天然康复的抛弃露天矿山外，老山林场共完结包含里口矿、丁脑赵建矿在内的8处抛弃矿山生态修正作业，办理面积48.097公顷。剩下的后圩8号、9号矿等3处矿山办理，力求今年修正到位。
千疮百孔的矿山宕口蝶变“桃花源”，在南京还有不少成功案例。
每逢周末，南京汤山矿坑公园都是人潮如流。山体最大的抛弃矿坑——龙泉采石场，经过生态修正和造景，成为休憩露营、探寻荒野、欣赏天然美景的好去处。这儿开业第一年就招待游客约53万人次，营收近千万元。汤山矿坑公园在天然保护和生态修正的理念下构成以地质、环保、天然为主题的研学基地和相应研学课程，深受青少年喜欢。
老山东南麓，2016年7月，上海华昌集团出价6600万元摘得矿坑用地，次年又以5.85亿元获得645亩抛弃工业用地，一体打造矿坑蜂巢酒店和“龙之谷”大型主题公园。蜂巢酒店2020年招待游客11.6万人次，实现营收3200万元。“龙之谷”主题公园去年开园头一个月营收已过千万元。这也成为南京引入社会资本修正矿山的成功典范。
江苏园博园所在地曾是孔山矿和茨山矿片区，园内的“云池梦谷”景点曾是一处巨大的采石宕口。中建八局总承包公司借助9个深浅纷歧的矿坑崖壁，打造国内首个矿坑“水下”植物花园，将抛弃矿坑变为五彩斑斓的梦幻国际。
为大地“疗伤”，是生态文明建造绕不过去的一道坎。南京市规划和天然资源局疆土空间生态修正处处长史伯强介绍，南京共有260多个抛弃露天矿山需要生态修正。至2021年底，已修正抛弃矿山127个，总面积11445亩（总占地面积9780亩），投入资金6.79亿元。新增美化面积393公顷，构成复垦目标1905亩，盘活使用存量建造用地2175亩。其中，62个长江经济带抛弃露天矿山生态修正项目悉数完结，总修正面积440公顷，现在顺畅经过省天然资源厅安排的专家验收。
“长江经济带抛弃露天矿山生态修正，新增林地、草地等绿地面积达170公顷，开始估算添加年固碳才能约1090吨，发生良好的生态、社会和经济效益。”史伯强解说说，首先是生态效益，固碳才能的添加，有助于保障全体生态系统安全、提升服务功能。其次是社会效益，整治修正有效消除地质灾害危险，保障公民生命财产安全，营造良好的人居环境。最后是经济效益，康复可供使用的建造用地135公顷，构成（康复）犁地面积95公顷。部分项目优化了村庄疆土空间开发格局，助推美丽村庄建造，助力村庄复兴。
探路新机制，湖山更美丽
依照“谁损坏谁办理”原则，矿山办理职责本应在企业、矿主，无主矿山的办理职责在当地政府。不过因历史上矿产资源挖掘办理粗放，当地政府大多未与原矿主明确修正职责，加之绝大部分原矿主难以追寻，导致修正职责只能由当地政府承当。现在，承当主体职责的区级政府、街道，很难单独应对矿山修正办理费用高的难题。
据测算，采用工程措施修正抛弃矿山，平均1平方公里约需近亿元。南京62个长江经济带抛弃露天矿山生态修正项目办理费用达3.3889亿元，其中中央、省级补助约2.4亿元，剩下的由南京区级财务承当。
新发生的土地目标可经过增减挂钩政策为财务发明收益，如南京复耕单体面积最大的办理项目——六合联合砂矿，办理、报批后多出来的500亩犁地，增减挂钩后获得的建造用地目标，按六合地价来算收益达2.5亿元。按每年每亩500元流通费核算，每年为村集体增收25万元。这个矿的办理共投入5000万元，扣除补助资金，六合区财务只掏了一半。
但并非每个矿的办理都能整出如此多的土地。史伯强介绍，矿区修正中，除了康复的可供使用的建造用地、犁地外，规划和天然资源部分还把视线投向抛弃矿山内的残留资源。这些残留资源，包含当年挖掘后留在宕底的碎石以及铲除危岩、铲除残山等过程中发生的石料。
南京市规划和天然资源局、南京市财务局日前联合出台《关于加强工程建造项目和全体修正项目施工采挖砂石办理的告诉》，为残留砂石资源再使用指明方向。依照现在的市场价格，100万立方米约240万吨修建用砂石料，如果直接使用将发生9600万元收入；加工后每吨价格约达110元，收益翻番。随着在实践中的不断完善，这种办理模式有可能成为调动区级政府推动矿山修正、补偿财务资金不足的重要弥补方法。
砂石资源属于国家所有。“针对修正抛弃露天矿山的砂石资源，南京试点经过市城建集团旗下的南京市修建用品使用交易平台进行揭露拍卖，拍卖所得都归当区域财务，并优先用于矿山修正和地质灾害办理。”史伯强泄漏，六合区开始拟定将竹镇盘山林场内6个未修正的抛弃露天矿山中残留的砂石资源悉数再使用。
“十四五”期间，南京市剩下的130多个抛弃露天矿山将悉数完结生态修正办理。据开始测算，这130多个抛弃露天矿山悉数修正还需要10亿元。“南京也会探索更多的使用方向，比如南京凤凰山铁矿拟在生态修正后开展康养项目。”史伯强泄漏。
专家主张，矿山修正应该打破思维捆绑，在愈加宽广范围内进行探索，努力构成“政府主导、政策扶持、社会参加”“开发式办理、市场化运作”的矿山环境办理新机制，为社会资本进入矿山修正行业提供条件。省委办公厅、省政府办公厅日前印发《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，提出鼓励盘活抛弃矿山等存量资源。“主张把矿山生态补偿修正纳入生态产品价值实现机制的考量，在当地生态系统生产总值GEP查核中有所表现。”
