首份五年期新式乡镇化施行方案来了！

首份五年期新式乡镇化施行方案来了！

布局“十四五”新式乡镇化的方针力度继续增强，使乡镇化和城市的更新得以提速。7月12日，国家发改委正式发布《“十四五”新式乡镇化施行方案》（以下简称《施行方案》）。

“户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率距离明显缩小”“乡镇根本公共服务覆盖悉数未落户常住人口”……记者关注到，作为首份五年期新式乡镇化施行方案，上述《施行方案》提及的诸多论题都备受关注。从加快农业转移人口市民化，深化户籍制度变革，到推动新式城市建造，推动城乡交融等方面，提出多项行动。

这份《施行方案》传递出新式乡镇化建造的哪些中心信息？就此，央广网记者采访了多位城市规划专家。

材料图：2022年7月4日，新疆塔城裕民县，居民在乡镇中心公园内纳凉休闲。

将“推动城乡交融”扩大为一章来论述

在进步新式乡镇化质量要求下，2022年《政府工作报告》明确，要深入推动以人为中心的新式乡镇化，不断进步人民生活质量。此前，“十四五”国民经济展开规划也明确指出，要坚持走我国特色新式乡镇化道路，深入推动以人为中心的新式乡镇化战略。

记者了解到，此次《施行方案》是在继《国家新式乡镇化规划(2014-2020年)》《国家新式乡镇化规划（2021—2035年）》后的第三个重要文件内容。易居研究院智库中心研究总监严跃进承受央广网记者采访时分析，其也和“十四五”国民经济展开规划同步，归于乡镇化范畴的五年“规划”内容，“从《施行方案》的位置和等级来看，也是支持国家‘十四五’展开规划的重要配套性文件。”严跃进说道。

作为现代化的标志，乡镇化是经济社会展开的成果，随同我国经济的高速展开，我国的乡镇化也进入快速展开阶段。“我国乡镇化速度超过了世界平均水平，从规划上看，1978年到2021年，我国新增加了7.42亿的乡镇人口，平均每年增加1725万人。”我国社科院农村展开研究所所长魏后凯以为，尽管当时乡镇化进入全面减速周期，但和我国经济转入高质量展开阶段相同，我国乡镇化展开也迎来高质量展开的新阶段。

也有业界专家以为，近些年我国新增农民工规划的增速有所下降，这使得乡镇化增速呈现放缓趋势。但全体看，目前我国乡镇化率仍有进步的动力。因此，值得关注的是，此次《施行方案》充分考虑了新时代的新元素，包含高质量展开、碳达峰、社区管理、公共卫生、收缩型城市、城乡交融等内容，对于我国新式乡镇化的新路探究具有活跃作用。

例如，《施行方案》的其间一个亮点是，将“推动城乡交融”扩大为一章来论述。

北京工业大学城市建造学部教授李强表明，“城乡交融”在乡镇化的方针文件里实属稀有。记者整理发现，《施行方案》提出从八个方历来推动城乡交融展开，包含农村土地制度变革、开辟村庄建造多元化融资渠道和引导城市人才入乡展开等。其间，一些新提法值得等待。例如，《施行方案》第四十四条明确提出，深入推广科技特派员制度，推动规划设计师、修建师、工程师“三师入乡”……这些都为村庄建造行动供给技术、人才支撑。

图片来历：CFP

市民化的子女教育成为变革关键

记者从国家发改委获取的一组官方数据显现，2021年末我国常住人口乡镇化率到达64.72%，户籍人口乡镇化率进步到46.7%，比上一年进步了1.3个百分点，高于常住人口乡镇化率0.83个百分点。值得一提的是，这是“十三五”以来两个乡镇化率初次缩小距离。

这其间涉及到一个中心问题，农业转移人口市民化，并非简略的市民身份获取问题。“更为重要的是，他们应享有所在城市供给的保证性住宅、子女教育、医疗卫生等根本公共服务。”李强坦言。

因此，记者关注到，《施行方案》在强化随迁子女根本公共教育保证方面明确指出，以公办学校为主将随迁子女归入流入地义务教育保证规划。依据人口流动实践调整人口流入流出地区教师编制定额，加大人口会集流入城市义务教育阶段学位供给。逐渐将农业转移人口归入流入地中等职业教育、普通高中教育、普惠性学前教育保证规划。

这一论题引发关注。严跃进以为，该表述对于后续各地的城市展开和人口管理等会发生较为活跃的影响。他解说称，应该说，相比2014-2020年的乡镇化展开形式，当时新一轮乡镇化的过程中，对于新落户家庭和非落户家庭的子女教育权保证，会成为重要的变革内容和变革方向。“与此相关的社保、医疗、住宅等方针，也会随之跟进。”他说。

国家展开变革委规划司负责人解读《施行方案》时表明，推动乡镇化的首要任务是，促进有能力在乡镇安稳工作和生活的常住人口有序完成市民化。“十四五”时期，要坚持存量优先、带动增量，着力进步农业转移人口市民化质量。

实践上，“保证随迁子女在流入地受教育权利”在“十三五”期间现已获得必定发展。不过，北京工业大学城市建造学部教授李强表明，受流入地教育资源的限制，流动人口的教育权利并没有得到有用的保证。《施行方案》提出保证随迁子女在流入地受教育权利，必然引导流入地政府加大对初等教育设备、教师队伍建造等的投入。在他看来，对流入地政府来说，既是机遇，也是挑战。

“机遇表现为劳动力迁移为经济展开带来的机遇，挑战表现为教育资源的压力。”李强说。

上海交通大学特聘教授陆铭承受媒体采访时则以为，真实的矛盾焦点不应只看随迁子女的存量，还要看外来人口的流动数量与在城市尤其大城市承受教育的随迁子女数量的差别，即没有随迁的这部分子女，也就是留守儿童。因此，他建议，在教育部门对地方政府的考核里，应该更加重视教育的总量是不是能够顺应流动人口规划的存量和增加趋势，而不能“一刀切”式采纳一个公办入学的份额。

材料图：2022年7月2日，山东省日照市，云海连天城市风景。

管理乱象：不得新建500米以上修建

“攀高热”或将成为前史。不少网友发现，《施行方案》中提出，推动展开城市设计，加强城市风貌塑造和管控，促进新老修建体量、风格、色彩相和谐。落实适用、经济、绿色、漂亮的新时期修建方针，管理“贪大、媚洋、求怪”等修建乱象。

其间，特别提及，严厉限制新建超高层修建，不得新建500米以上修建，严厉限制新建250米以上修建。

“这是自2020年以来，相关部委第四次说到‘限高’的方针，国家对于城市修建高度的管控力度逐渐加强。”北京金诉律师事务所主任王玉臣承受央广网记者专访时表明，楼层越高，往往意味着同一宗地的容积率越高，人流量会随之增加，舒适度会随之下降。对建造单位而言，土地的利用率会大大进步。但是，从安全视点来说，超高层的安全系数比一般高层，或多层楼栋要低不少。一旦呈现消防或地震等问题，会大大增加逃生的难度。

此外，超高层还存在其他一系列的问题。“比如，物业管理和外部维保、能耗高等问题。”王玉臣称。

确实，建造超高层修建也与完成“双碳”目标各走各路。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建造绿色展开的定见》明确要求，改变“很多建造、很多耗费、很多排放”的建造方法，推动绿色转型。其间，要点就包含严厉控制新建超高层修建，同时加快推动既有修建节能改造，量体裁衣推动修建可再生能源使用等。

从乡镇化的视点看，王玉臣告知央广网记者，我国行将到达乡镇化的成熟期，大规划城乡人口转移不会再继续呈现。这意味着，大规划的城市建造也将相应削减，超高度的城市建造形式，将不再可继续。

王玉臣称，《施行方案》施行今后，建造单位要想再建超高层，首先立项手续上就必须进行相应的高楼检查，相关部门从项目最初阶段进行把关。