方创琳：未来15年中国三大城市群会成为“名副其实”的世界级

　　文｜搜狐城市 陈亚辉

　　2005年，我国国家层面的“城市群”概念首次出现在“十一五”规划建议当中。之后数次重要会议及文件，“城市群”概念被愈发频繁提起。今年的“十四五”规划中，国家再次更新了城市群的部署。

　　如今，中国大致形成了以长三角为龙头，19个城市群错落分布的格局。中国经济竞争格局也逐渐从城市竞争时代向城市群时代过渡。但同时，中国城市群演化和发展的几十年当中，也伴随着激烈的争论。

　　中国真的需要那么多城市群吗，是否有些城市群徒有虚名？城市群内部各省、市协调发展为何总不尽如人意，有什么解决办法？在中国由世界第二大经济体向第一大经济体转变的过程中，中国的城市群能发挥多大作用，它们离“世界级”还有多远？

　　为探究这些问题，搜狐城市邀请中科院地理所区域与城市规划研究中心主任、国际欧亚科学院院士方创琳进行深度访谈。

　　作为国内最早研究城市群课题的学者之一，方创琳教授及其团队近20年在国家自科基金和社科基金项目支持下深耕城市群发展研究，并于不久前正式发布了全球首部城市群地图集――《中国城市群地图集》。

　　方创琳教授是怎样看待上述关于城市群的争议，又会给出怎样的解决建议呢？

　　01

　　城市“建群”不是简单拼凑而要有紧密联系

　　搜狐城市：我们首先厘清一个初始概念，城市群应该如何定义？

　　方创琳：城市群是在一定的地域范围里面，以一个超大或者特大城市，或者说以辐射带动能力强的大城市为核心，以至少三个以上的都市圈为基本单元构成的一个经济联系紧密、空间相对紧凑，最终形成高度一体化的城市集合体。

　　这个城市集合体不是说多个城市拼凑在一起就构成一个城市群了，而是类似我们现在建微信群一样，是有各种联系的人在一起，我们才建微信群，不会把不相干的人放在这个群里面，这就是城市群建群的过程。

　　这样形成的城市群是实现了规划要同编、产业要同链、交通要同网、金融要同城、科技要同心、市场要同体以及生态同建、污染同治等方面的“十大同城化”的有机集合体。达到这“十同”以后才能构成城市群，达不到这个“十同”，那这个城市群的发育程度就非常低，或者未来会逐渐向这个方向努力。城市群的建设都有这样一个过程。

　　02

　　城市群建设有十大门槛

　　搜狐城市：目前国家规划19个城市群发展程度相差很大，城市群的门槛到底在哪里？

　　方创琳：你这个问题提的非常好，涉及到一个关键问题，就是城市群空间还有它的识别。到底达到什么样的标准，进入什么样的门槛才能够成为城市群。

　　就城市群本身来讲，它是不是有一些进入城市群的门槛呢？是不是所有的城市都能够进群呢？实际上不是这样的。关于城市群的发育标准、城市群的界定，在国际上有一百多年的历史，最早有关城市群发育的记载，要追溯到1200年前。

　　当然这是一个记载，真正意义上认识城市群的过程是1898年，我们通过1898年到现在国际国内对城市群识别研究标准的汇总，理解，认为进入城市群有十大标准。

　　一个标准就是城市群内部的都市圈或者大城市的数量不少于三个。

　　我们建一个微信群，就我们两个就可以成一个群了，三个就更多了。但对于城市群来讲，你至少有三个城市，这三个城市必须是大城市以上，按照目前国家标准就是市区常住人口规模要在100~500万人。其中超大城市，市区常住人口在1000万人以上，或者特大城市，市区常住人口在500~1000万，这两个层级至少有一个作为核心城市。

　　当然，中西部地区，尤其西北和东北地区，可能都满足不了条件。我们拿这个尺子量中国城市群的时候，可能得降低点标准。要么你就按这个标准往前走，你达到这个标准，我再把你认定为城市群；达不到这个标准，你去培育。

　　第二，城市群里面的人口总规模，包括城市人口，乡村人口，达到两千万人。咱们国家大多数城市群可以达到这个标准，但西部地区有些城市就是达不到这个标准，那为什么还要把它称为城市群呢？后面我会讲到。

　　第三，城市群内部的城镇化水平平均状况达到75%，要高于全国的城镇化水平的平均状况。目前“七普”调查的全国城镇化平均水平是63.8%，城市群肯定要高于这个平均水平。

　　第四，城市群的人均GDP要超过1万美元，要进入工业化的中后期。还处在工业化中期和工业化前期阶段的地区肯定不能作为城市群。