日本实施城市更新的制度构建与施策体系
来源：网络整理
时间：2021-08-22 10:32
浏览量： 次
导读
01
————————————
我国目前正在全面推行的城镇老旧住宅小区改造，在日本被称为“团地再生”，主要由特殊法人单位“城市再生机构”担当主体。“城市再生机构”前身是“日本住宅与城市开发建设公团”，属于“国企”。1990年代中期由于城市发展阶段的改变，它改称“城市再生机构”，并且改了制，加入了民营资本。因为在日本，绝大多数集合住宅小区（即所谓“团地”）或居住型新城都是从快速工业化、大规模城市化时期开始，由“日本住宅与城市开发建设公团”开发建设的，并且多数是保障型或租赁型社会住房，其早期的社区公共服务设施也基本上是由“住宅与城市开发建设公团”建造并运营的，所以其产权属性相对于我国房改后的住宅小区产权状况要相对单纯。我国的老旧住宅小区的产权有市管公房、单位公房、房改后的个人持有住房，甚至一栋住宅楼里就混杂有没实施房改和实施了房改的住房，非常复杂，这对老旧小区改造形成共识及资金支持和保障对策是一个挑战。
02
中国城市规划学会副理事长，北京大学城市与环境学院教授
本文字数：2935字
原标题：《日本实施城市更新的制度构建与施策体系》
制度构建与重点施策体系
近年，我国城市发展建设已由增量为主的时代进入了存量与增量并存的时代，以人民为中心高质量发展的时代。实施城市更新，是城市开发建设方式的转变，对于推动城市结构调整优化、全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，进而促进经济社会持续健康发展、提升城市在国内国际上的综合竞争力，具有重要而深远的意义。
本文来源：中国城市规划
有关实施城市更新行动的意义、目标和任务，中共中央在“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”的第31条中，特别是在王蒙徽部长撰写的解读文章—《实施城市更新行动》中已经讲得非常清楚、透彻。我理解这里所说的“城市更新”不是狭义的城市更新，即不是单纯的老旧城区或历史街区的更新，它是城市开发建设方式的转变，包含的内容非常丰富，涉及：完善城市空间结构，城市生态修复和功能完善，历史文化保护、塑造城市风貌，居住社区建设，新型城市基础设施建设，城镇老旧小区改造，城市防洪排涝设施体系建设和补强，以县城为重要载体的城镇化建设，等等。
中国城市规划网是中国城市规划学会的官方网站（），是中国城市规划学科建设成果展示的窗口，是规划行业信息分享、学术知识共享的重要平台。
进入1990年代中期以后，伴随日本经济持续的低迷，日本经济高速成长期遗留的各种城市问题逐步显现，使得城市的魅力和活力减退，城市的国际竞争力下跌。面对经济社会信息化、国际化、老龄化等变化的新动向，为了复兴城市的魅力、活力和竞争力，消除20世纪留下的城市负遗产，创建21世纪的新型城市，日本决定启动城市更新，日本称为“城市再生实施行动”，并逐步出台了一系列实施对策。
日本遴选城市再生项目涉及的领域、内容非常广泛，包括：防灾减灾对策、交通问题对策、城市环境对策、历史街区和工业遗产地的保护与活力和魅力再生产、大深度地下空间活用对策、少子老龄化对策、国际化对策、新型商务和科学振兴对策、IT 化对策（智慧化对策）、大都市圈再开发、地方中小城镇振兴等，也包括对民间事业者的金融支援措施。
作者 | 吕斌
01
————————————
我国目前正在全面推行的城镇老旧住宅小区改造，在日本被称为“团地再生”，主要由特殊法人单位“城市再生机构”担当主体。“城市再生机构”前身是“日本住宅与城市开发建设公团”，属于“国企”。1990年代中期由于城市发展阶段的改变，它改称“城市再生机构”，并且改了制，加入了民营资本。因为在日本，绝大多数集合住宅小区（即所谓“团地”）或居住型新城都是从快速工业化、大规模城市化时期开始，由“日本住宅与城市开发建设公团”开发建设的，并且多数是保障型或租赁型社会住房，其早期的社区公共服务设施也基本上是由“住宅与城市开发建设公团”建造并运营的，所以其产权属性相对于我国房改后的住宅小区产权状况要相对单纯。我国的老旧住宅小区的产权有市管公房、单位公房、房改后的个人持有住房，甚至一栋住宅楼里就混杂有没实施房改和实施了房改的住房，非常复杂，这对老旧小区改造形成共识及资金支持和保障对策是一个挑战。
02
中国城市规划学会副理事长，北京大学城市与环境学院教授
本文字数：2935字
原标题：《日本实施城市更新的制度构建与施策体系》
制度构建与重点施策体系
近年，我国城市发展建设已由增量为主的时代进入了存量与增量并存的时代，以人民为中心高质量发展的时代。实施城市更新，是城市开发建设方式的转变，对于推动城市结构调整优化、全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，进而促进经济社会持续健康发展、提升城市在国内国际上的综合竞争力，具有重要而深远的意义。
本文来源：中国城市规划
有关实施城市更新行动的意义、目标和任务，中共中央在“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”的第31条中，特别是在王蒙徽部长撰写的解读文章—《实施城市更新行动》中已经讲得非常清楚、透彻。我理解这里所说的“城市更新”不是狭义的城市更新，即不是单纯的老旧城区或历史街区的更新，它是城市开发建设方式的转变，包含的内容非常丰富，涉及：完善城市空间结构，城市生态修复和功能完善，历史文化保护、塑造城市风貌，居住社区建设，新型城市基础设施建设，城镇老旧小区改造，城市防洪排涝设施体系建设和补强，以县城为重要载体的城镇化建设，等等。
中国城市规划网是中国城市规划学会的官方网站（），是中国城市规划学科建设成果展示的窗口，是规划行业信息分享、学术知识共享的重要平台。
进入1990年代中期以后，伴随日本经济持续的低迷，日本经济高速成长期遗留的各种城市问题逐步显现，使得城市的魅力和活力减退，城市的国际竞争力下跌。面对经济社会信息化、国际化、老龄化等变化的新动向，为了复兴城市的魅力、活力和竞争力，消除20世纪留下的城市负遗产，创建21世纪的新型城市，日本决定启动城市更新，日本称为“城市再生实施行动”，并逐步出台了一系列实施对策。
日本遴选城市再生项目涉及的领域、内容非常广泛，包括：防灾减灾对策、交通问题对策、城市环境对策、历史街区和工业遗产地的保护与活力和魅力再生产、大深度地下空间活用对策、少子老龄化对策、国际化对策、新型商务和科学振兴对策、IT 化对策（智慧化对策）、大都市圈再开发、地方中小城镇振兴等，也包括对民间事业者的金融支援措施。
作者 | 吕斌
