提高城市特别是省会城市的首位度
11月25日-27日，“财经年会2021：预测与战略”在北京召开。26日，在年会“新发展格局背景下的新都市圈生态”的讨论中，国家发展改革委原副秘书长范恒山进行了分享。
“都市圈建设我们把它叫做现代化，现代化在哪里？它要起两个作用，它的路径是什么？同城化和一体化。 在这个过程中它的重点在于把握同城化、一体化的方向与要求，来处理好做强中心城市与辖区范围扩展，中心城区与周边发展，城市区域和农村区域的发展，都市圈与都市圈之间的关系。”范恒山说。
在都市圈建设过程中，有一些不同的做法和认识。范恒山提出了自己观点：
1．要统筹把握都市圈建设的方向、功能定位和发展目标，充分考虑圈内各城市的现实基础、发展潜力，优化城市间、地区间的功能布局，推动形成彰显各自特色、做强比较优势，通过功能来互补，链条对接、协调联动，来不断地提高整体竞争力。
2．要以推动新老基建共建共享、互联互通、要素配置自主自由、市场运行对接对流为主要抓手与基本支撑，来推进圈内城市间、地区间全方位的开放合作，来实现产业发展的协同、协作，生态环境的联包联治和公共服务的互惠互利。
3．要不断优化中心城市的主体功能，特别是要依托周边地区来疏解中心城市的一般的功能。
“现在看到北京也好、上海也好，都在疏解这种一般功能。周边地区除了承接以外，还要统筹考虑生产、生活、生态协调发展的需要，优化中心城市和区域的功能分工，形成相互补充、一体支撑、畅通循环的发展格局。”范恒山说。
4．综合考量各个方面的因素，比如说防控风险、减少城市病、集约节约利用土地资源、发挥中小城市的星罗棋布、连轴穿带的支撑城乡融合和区域发展的优势等等因素综合考虑。
“都市圈、中心城市发展应该走强壮自身而非规模扩张的道路。所以，要严格控制简单从提高首位度等一般要求出发而进行的城市合并、撤市扩区和改县为区的行为。”范恒山表示。
在范恒山看来，现在有的大提要提高城市特别是省会城市的首位度，解决的办法就是扩区，把地市合并或者是把县改成市，这不是一个好路子。应该把中心城市的地域扩张严格限制在强化核心竞争力的需要上，绝不能追求用调整行政区划的办法来做强中心城市，不能追求用外延扩张的办法和粗放发展的思路来激发省会城市，城市的单体也不能随意扩张。
