山东淄博市原山林场“一场两制”形式

山东淄博市原山林场“一场两制”形式

日前，2021年“山东省变革试点成果”发布，淄博市原山林场提报的“创新国有林场变革‘一场两制’形式”当选，成为淄博市仅有当选的变革试点成果。

长期以来，原山林场三代务林人传承发扬艰苦奋斗精神，坚持不懈植树造林、兴场富民，不断向着绿色愿望进发，谱写了一曲奋斗者的时代赞歌。原山林场深化践行“绿水青山就是金山银山”理念，探究闯出一条场党委领导下林场保生态、集团创效益、公园创品牌的“一场两制”形式，完成生态保护与绿色开展齐头并进、互利共赢，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。

夹缝求生，坚定不移保生态、保民生

原山林场建立于1957年，建场之初，林场内有大面积石灰岩山地，森林覆盖率缺乏2%。在“绿化祖国”的号召下，原山人艰苦奋斗，节俭办场，植树造林，旧日荒山秃岭变成了绿水青山，森林覆盖率到达94.4%，为国家培养森林资源4.4万亩。

上世纪80年代，原山林场被确定为“事改企”第一批试点单位，财务上对林场“断奶”，只会种树看树的原山人不得不走出林场，走向商场“找饭吃”，开端探究以副养林的路子。由于林场人不懂商场，到了1996年，大多数企业亏损破产。其时，淄博市园艺场又被交付给原山林场办理，两个单位负债总额高达4009万元，员工接连13个月发不出薪酬、医药费3年未报，126家债主上门索债，原山林场经济危困、寸步难行。

1996年末，以孙建博同志为班长的新一届领导班子就任后，原山林场坚持“不让一名员工掉队”的开展思想，适时调整思路，跳出林业办林场，站在商场干林场，保生态、保民生。1997年，淄博市经委批复建立淄博原山集团，自此开端实施淄博市原山林场、原山国家森林公园、淄博原山集团有限公司“三块牌子一套班子”的办理体制，构成在场党委一致领导下的“一场两制”形式。

“一场”即国有林场，“两制”为既有作业性质的国有林场，也有企业性质的场办企业。“一场两制”遵从着在不放松林业资源管护的条件条件下，不断优化工业结构，坚定不移走以林为本、多业并重的开展之路。解决了体制不顺、机制不活、基础不强等困难和难题，为绿水青山向金山银山改变提供了刚强支撑。

后来，原山林场还按照安排的要求，先后接收、代管了市实验苗圃、林业培训中心和市委接待处下属颜山宾馆3家困难单位，构成了现在由5家作业单位和1家企业组合而成的国有单位。“一场两制”形式发挥出巨大的效果，员工全额作业编、差额作业编、自收自支作业编和企业编四种身份同工同酬，汇聚起干事创业的强壮力气，生态林得到充分保护，绿色工业迸发生机，绿色收益抚育生态管护和工业开展，员工生活质量不断提高。

20多年来，原山林场员工薪酬增长了十倍。现在，员工私家车拥有率超越90%，而且完成了每位员工山上一张床、林场一套房、城里一套学区房的居住方针，完成了1000个员工家庭和3000人“小社会”的调和安稳。

深化变革，坚定不移走共同富裕路途

2015年，中共中央、国务院印发《国有林场变革方案》后，山东省、淄博市先后出台国有林场变革实施方案。2017年，淄博市国有林场变革作业领导小组印发《淄博市市属国有林场变革实施方案》。变革方案必定了原山林场“一场两制”形式，为原山集团高质量开展指明了方向。

国有林场变革后，原山林场被确定为公益一类作业单位，市编委核定人员编制198名，其时实有作业编制人员357人，企业合同制工人124人。按照变革方案，实施“事企分隔”，对超编人员采取“以时刻换空间”的方式，通过自然减员，使编制人数逐渐调整到位。

通过初步测算，人员编制至少需要5年的时刻调整到位。通过变革，原山林场的生计压力确实减小了，但由于市财务只担负198名编制人员的经费，超编人数和企业合同制工人近300人依然需要靠林场赚钱来养活，原山林场依然面对较大压力。

在此布景下，原山林场不断完善“一场两制”形式，用人实施“全员竞聘制”：封存所有人档案，打破作业、企业人员身份限制，变以人定岗为以岗选人，岗位实施一年一聘，能者上、庸者下、平者让。机关实施“三三一作业制”：原山林场机关人员三天办公、三天上山、一天休息。用工实施“一人多岗制”：最大限度下降人工成本，人人都是多面手，干主业是行家里手，一起兼职当讲解员、服务员、保洁员，哪里需要就在哪里上岗。绩效奖实施“统筹发放制”：在坚持功率优先条件下，绩效考核最大限度统筹公正，上至“一把手”下到一般员工，绩效考核办法都一样。

按照淄博市对原山林场实施财务资金“切块办理”的特殊政策，原山林场破解公益一类作业单位不能搞经营的“一刀切”做法，依托本身资源优势继续大力开展林场工业，较好解决了近300名林场超编人员和集团企业人员作业岗位和薪酬问题，完成了养人养林方针，保护开展了生态公益林资源，保护保证了林区社会调和安稳。

国有林场变革后的3年里，原山林场建成并快速开展了一处赤色基地——山东原山艰苦创业教育基地，发明了一批公益性岗位。疫情防控的3年里，原山林场完成零感染的防控方针，保证了员工队伍安稳。现在，原山林场正在全力推进复工复产，方案打造“淄博人游淄博·十万人零付费大旅行”活动，带动周边餐饮、住宿、出租、旅行产品等三产服务业复苏。

走在前列，坚定不移推进高质量开展

不砍一棵树，照样能致富。通过20多年的努力，原山林场各项作业突飞猛进，构成生态林业、森林旅行、教育培训、文化工业、林下经济五大业务板块，完全甩掉了“要饭林场”的帽子，林场相貌发生了翻天覆地的改变。

现在的原山林场森林资源管护才能到达新水平，经济建设取得新成就，员工精神状态到达新境界，完成了从荒山秃岭到绿水青山，再到金山银山的美丽嬗变。

可以说，原山林场“一场两制”形式，是原山人于困境中探究出的一条成功路途，而且这套办法经住了检测、得到了验证。1996年至今，原山林场营林面积净增3385亩，活立木积蓄量净增14万立方米，固定资产增长至10亿元。中国林业科学院发布的《山东省淄博市原山林场森林生态服务功能及价值研究》显现，原山林场森林生态系统固碳量为每年2828.63吨，固碳释氧功能价值量每年3173.57万元，生态服务功能总价值量达每年1.8948亿元。一起，原山林场还为社会提供直接工作岗位1000余个，林场下属绿化公司每年吸纳乡村剩余劳动力达30000多个，保证员工子女承受大学教育200多人。

2021年，原山林场基本完成现代化的创新做法被写进《生态林业蓝皮书》，是全国仅有一家国有林场典型事例。同年还与福建省三明市、浙江省金华市东方红林场一起被国家林草局确定为全国深化国有林场变革试点单位，原山林场将于2025年完成“两基地三区”（生态文明传播基地，国有林场“两山论”转化示范基地，薪酬分配制度变革试验区，国有林场现代化建设先行区，国有林场共同富裕展现区）的建设方针。