深学笃用习近平法治思想积极推进科技创新立法

治国之要，首在用人。习近平总书记指出：“人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。”“全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。”“我国人才发展体制机制还不完善，激发人才创新创造活力的激励机制还不健全，顶尖人才和团队比较缺乏。”特别是，“人才评价制度不合理，唯论文、唯职称、唯学历的现象仍然严重，名目繁多的评审评价让科技工作者应接不暇，人才‘帽子’满天飞，人才管理制度还不适应科技创新要求、不符合科技创新规律。”对此，习近平总书记明确要求：要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。要注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。要通过改革，改变以静态评价结果给人才贴上“永久牌”标签的做法。

科技成果与现实生产力的脱节被称为成果转化的“死亡之谷”。习近平总书记指出：“科技成果转化不顺不畅问题突出，一个重要症结是科研成果封闭自我循环比较严重，必须面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的‘孤岛现象’。”因此，必须“充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用，优化科技资源配置，加快科技成果转化，促进技术、市场与资本的紧密结合，进一步解决好科技与经济‘两张皮’的问题”。

三、突出企业科技创新主体地位和主导作用

七、赋予科研机构和人员更大自主权

研发投入是支撑科技创新的重要要素。近年来，我国研发投入不断增加，但与发达国家比较仍有不少差距。为此，习近平总书记强调：“要加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入。”一方面，要“整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态”；另一方面，“要加大基础研究投入，引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。”“要密切跟踪、科学研判世界科技创新发展的趋势，看到差距，找准问题，对看准的方面超前规划布局，将成熟的思路及时转化为政策举措，切实加大投入，抢占先机”。

八、营造包容创新宽容失败的良好氛围

习近平法治思想是当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论，是思想深邃、内涵丰富、意蕴深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出，要坚持建设中国特色社会主义法治体系。将科技创新作为重要领域立法加以积极推进，这为我国科技法治建设指明了新方向。深学笃用习近平法治思想，并切实在科技创新立法工作中加以贯彻落实，已成为我国科技法学界责无旁贷且重大光荣的历史使命。笔者认为，在我国科技创新立法工作中，我们应以习近平总书记科技创新应“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”这一核心理念为最高指引，全面落实十八大以来中央关于科技创新工作的一系列新思想、新战略、新论述：

一、坚持走中国特色自主创新道路

近年来，我国科技创新取得了举世瞩目的成就，但也暴露出科技伦理、科研诚信等问题。习近平总书记指出，“要营造良好学术环境，弘扬学术道德和科研伦理”，并强调“要抓紧完善制度规范，健全治理机制，强化伦理监管，细化相关法律法规和伦理审查规则，规范各类科学研究活动”，“要坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能”。

五、统筹推进和加强知识产权保护

六、积极促进科技创新成果转化

“科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。”其中，科研院所和科技人员管理体制改革是重中之重。对此，习近平总书记明确提出：“要加快推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除‘唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项’”，特别是“要积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，让他们各得其所”。

四、持续加大科技创新及基础研究等领域研究投入

□ 深入学习贯彻习近平法治思想·论苑

科技创新是探索未知、创造未有的活动，在不断怀疑、论证、试验的过程中向前发展，有其特定的内在规律。习近平总书记多次勉励科技工作者，“凡事要有打破砂锅问到底的劲头，敢于质疑现有理论，勇于开拓新的方向”。针对近年来我国科研人员违纪涉罪问题，他反复要求，要对知识分子“多一些包容、多一些宽容，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”“要放手使用人才，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成”。

科技创新是世界性的，必须具有全球视野。对此，习近平总书记指出：“我国技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，以全球视野谋划科技开放合作还不够，科技成果转化能力不强。”我们要更加主动地融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力。越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。要以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作。要逐步放开在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职，使我国成为全球科技开放合作的广阔舞台。

二、人才是科技创新发展的第一资源

□ 谭启平