《无障碍环境建设条例》实施第九年综述

　　中国青年网北京8月1日电(记者 杨月)今年，中国共产党迎来了百年华诞。2021年8月1日，也是国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施九周年的日子。站在两个百年交汇的历史节点，“十三五”规划和“全面建成小康社会”奋斗目标圆满实现，“十四五”规划和全面建成社会主义现代化国家的新征程振奋启航，我国无障碍事业也以前所未有的崭新姿态，跨入高质量、高品质发展的新阶段。

　　――交通无障碍。中国民用机场协会举办第六届中国机场服务大会暨2021民用机场无障碍环境建设发展论坛，39家千万级机场联合发出《中国民用机场无障碍环境建设倡议书》，发布《民用机场无障碍服务指南》《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准(修订)》，开办首期民用机场无障碍专项设计定向培训班;新型“复兴号”智能动车组投入运营，专门设置无障碍车厢，配备更宽阔的通过门、无障碍卫生间、轮椅放置区等，在多个服务设施设置25种盲文标识;中国残联与国铁集团等四部门共同发布《关于进一步做好铁路残疾人旅客专用票额车票发售工作的通知》，在铁路12306网站上线启用残疾人购买专用票额车票程序。

　　五、行业践行，助力百姓民生的幸福工程

　　一年来，“无障碍立法”“公益诉讼”成为“全国两会”和我国无障碍环境建设推进中的关注热点。最高检印发《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，指导各地从特殊群体权益保障等新领域切入，开展检察公益诉讼。据不完全统计，一年来，全国检察机关共立案办理无障碍环境建设公益诉讼案件803件，积极稳妥开展无障碍环境建设公益诉讼探索实践。最高人民检察院会同中国残疾人联合会举办“有爱无碍，检察公益诉讼助推无障碍环境建设”新闻发布会，发布无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例。联合发布以杭州模式和深圳案件为代表的十大无障碍公益诉讼典型案例，总结推广检察机关无障碍环境建设公益诉讼典型经验，带动其他行业进一步提升无障碍环境建设水平。

　　三、顶层设计，推进相关领域的制度建设

　　我国有8500万残疾人，60岁及以上人口已达2.64亿人，失能半失能的老年人口约占4400万之多，60岁以上残疾人已占到残疾人总数的58%，无障碍环境“刚需”人口约占总人口的35%以上。党的十九届五中全会第一次把积极应对人口老龄化正式上升为国家战略。一年来，无障碍“适老化”，儿童友好“适儿化”，信息无障碍“普惠化”，成为无障碍推进中的热点、重点和难点。

　　围绕无障碍立法工作，积极开展无障碍立法研究，加快推进无障碍环境建设立法进程。回应全国两会代表委员对于尽快制定无障碍环境建设法的关切，针对无障碍环境建设面临的问题和需求，开展立法课题研究，充分征求部委、智库、研究机构、地方残联、机关部门、专门协会、残疾人代表意见，形成立法文本和说明，为推动立法进程奠定基础。国务院残工委办公室邀请相关部委业务司局，进行无障碍环境建设立法的会商，达成共识;全国人大社建委已将无障碍立法调研列为2021年重点工作。

　　二是要继续推进重大项目典型引路，深化无障碍示范效应，积极贯彻住房和城乡建设部会同中国残联等制定的有关文件精神和行业标准，让无障碍成果进社区、进家庭、进课堂、进校园、进行业;持续推进“无障碍畅享三年行动”。以国家重点工程和项目为突破口，打造无障碍精品工程和样板工程，探索形成可复制可推广且可用好用实用的无障碍环境建设机制。

　　――家庭无障碍。2020年中国残联下发《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作助力残疾人脱贫攻坚的通知》，指导各地进一步推动将此纳入工作大局和民生工程，助力脱贫攻坚;召开部分省区残联建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作视频调度会，赴陕西、河北、广东、海南等地进行调研，加强工作督导;根据全国残疾人基本需求和服务动态更新统计数据，2020年共完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造近10万人。

　　――信息无障碍。2020年信息无障碍10个优秀成果包括浙江省图书馆《浙江省视障信息无障碍服务联盟》、中国盲文出版社《盲人读物融合出版与传播平台》等。中国聋协与中国联通合作推出“畅听王卡”，帮助听障人士利用手机与外界无障碍沟通，同步推动急救报警平台落地;与甲骨今声公司合作推出“今声优盒”，方便听力残疾人通过字幕实现看电视、直播视频、上网课、参加网络会议等。中国盲协组织编制《导盲犬机构与人员标准》《信息技术――互联网产品视力残疾人体验测试规范》等团体标准。中国传媒大学成立无障碍信息传播研究院，其“光明影院”公益项目，完成制作无障碍电影300多部，在全国盲校、社区、图书馆、电影院组织了200多场公益放映。中国内地首部导盲犬题材电影《快乐密码》正式在院线上映。

　　围绕适老化和老旧小区改造，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，将无障碍建设作为老旧小区改造的重要内容之一;民政部、中国残联等9部委联合下发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》;住房和城乡建设部、教育部、工业和信息化部、公安部等13个部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，纳入无障碍及残疾人相关内容，切实提升城市居住社区无障碍环境建设水平。

　　一、人口背景，构成多元合一的需求层面

　　四是联合多部委共同制定无障碍环境建设“十四五”实施方案，详解任务指标，细化落实路径方法;举办第16届中国信息无障碍论坛和全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动;办好“一带一路”框架下无障碍主题活动、世界交通运输大会等重大无障碍活动;举办残疾人无障碍督导员培训，加强各级残联无障碍体验促进能力建设，提升智库战略研究和智力支持。