“寸土”何故生“寸金”（推进自然资源节省集约运用）

“寸土”何故生“寸金”（推进自然资源节省集约运用）
 

图①：甘肃省陇南市宕昌县将台乡复垦改造后的高山梯田。刘 辉摄（印象我国） 图②：贵州省黔西市协和镇化甲村施行乡村宅基地改革后，村庄安置有序，田间绿意盎然。

党的二十大陈述提出，施行全面节省战略，推进各类资源节省集约运用。

近来，自然资源部确定258个县（市）为第一批自然资源节省集约演示县（市），演示期为2023至2025年。环绕土地、矿产等自然资源节省集约运用，记者走进演示县（市）一线，看各地怎么经过立异资源节省实践，推进开展方法绿色转型。

——编 者

在有限的土地上，怎么完成更高水平的运用，更高质量的开展？推进节省用地、减量用地，优化土地运用结构和布局，加大存量土地盘活运用力度，提高用地强度和功率……记者走进河北、江苏、浙江、山东等地，探访第一批“土地资源类”自然资源节省集约演示县（市），看各地怎么统筹土地开发和维护，提高土地节省集约运用水平，让高质量开展的绿色底色愈加明显。

盘活存量——

让“增容量不增地”成为现实

江苏省张家港市锦丰镇耕余村，在占地面积114亩的扬子江新材料产业园里，装货、卸货、搬运、打磨……到处是工人忙碌的身影。3年前，这儿开着一家化学制品厂，由于经营效益低，一向处于停产搁置状况。

为了盘活土地，耕余村、新港村等7个村（社区）组成村级经济联合体——张家港市五棵松科技有限公司，收买低效用地，撤除建筑物。自然资源和规划部门自动介入，讲解用当地针要求，指导规划规划方案编制。

一番尽力，“零增地”迎来“大变样”——16幢出产性用房拔地而起，均为4层及以上高标准厂房。园区总建筑面积达13万平方米，容积率由改造前的0.39提高至2.03，目前，产业园厂房已投入运用。

张家港五棵松科技有限公司董事长、耕余村党总支书记孙晓平说，园区现引入企业16家，80%的厂房已对外出租，“还有一些企业在洽谈中，预计亩均税收将到达60万元以上，接近原地块的150倍。村级可用财力预计添加2400万元以上，有力促进了乡村复兴。”

“土地资源是经济社会开展的物质基础，第一批自然资源节省集约演示县（市）中，土地资源类就有183个。”自然资源部自然资源开发运用司副司长刘彦介绍，往后一段时期，各行各业用地需求仍比较大，新增空间有限，存量盘活愈加重要。许多市县在存量用地盘活等方面进行了探究实践，涌现出一批演示典型，对于缓解土地资源供需矛盾、促进高质量开展具有重要意义。

“存量盘活，让‘增容量不增地’成为现实。”刘彦介绍，近年来，自然资源部门改革土地运用方案管理方法，坚持土地要素跟着项目走，施行增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建造用地，取得了明显成效。从2018年施行以来，全国消化“批而未供”、搁置土地合计2200多万亩，相当于年度新增安排方案规划的3倍多。

据介绍，作为自然资源节省集约演示市，张家港市将进一步完善节省集约管理制度，安排编制产业用地更新专项规划，加快完结全市产业用地查询和点评，助力企业投产达效和节省用地。到2025年末，争夺全市产业用地亩均税收较2023年头提高12%以上，产业用地容积率较2023年头提高6%以上。

优化结构——

推进乡镇低效用地再开发

为推进乡镇低效用地再开发，山东省齐河县树立乡镇低效用地再开发了解查询数据库，实行动态更新管理。齐河县自然资源局局长张喜迎介绍，近年来，县里完结乡镇低效用地再开发4000余亩，运用搁置厂房租借、整片征收再开发等方法推进搁置低效用地有序退出、高效盘活。

在齐河经济开发区，西卡德高（山东）新材料有限公司出产车间里，工人们正在赶制一批瓷砖胶产品订单。工厂总经理魏杰说，搁置厂房经过改造，装上设备就能投入运用，减少了建造时刻和前期投入。此前，得知公司面对厂房困难的问题，开发区自动牵线搭桥，推进项目以厂房租借形式落地在园区一家企业的搁置厂房内，半年多即投产。上一年以来，已有12个科技型、立异型项目经过该方法在开发区落地。

近年来，自然资源部继续优化城乡建造用地布局和结构，不断提高用地功率。2022年全国建造用地6.30亿亩，较上年末净添加约440万亩，年度增幅从0.83%降至0.70%。

刘彦坦言，在一些当地，城乡建造用地运用较为粗放的局面仍然存在，有相当规划低效用地亟待提质增效，节省集约用地水平还有较大提高空间。各地要继续优化结构，着力推进乡镇低效用地再开发，推进供地“增量递减、存量递增”和用地“规划集聚、效益递增”。

复合运用——

提高土地运用功率和效益

在河北省邢台市宁晋县，童泰婴幼儿服饰有限公司的高层工业厂房，是当地兼顾经济效益、社会效益、生态效益的地标性建筑。

“咱们打造的是地下1层、地上12层的立体化厂房，服装加工出产流程也随之从传统平面布局改变为立体布局。”公司副经理李秋江算了一笔账，“假如按照‘摊大饼’的方法进行单层规划，需用地400亩左右。而建造立体化厂房，占地仅40亩，节地约90%。”近年来，宁晋县向土地复合运用要效益，培养了一批节省集约用地演示企业，带动全县节省集约用地8000余亩。

在许多当地，大企业拿地自己建楼、中小企业租用园区楼宇，一度是常见的工业用地模式。对此，浙江杭州高新区（滨江）提出工业归纳体的概念。“工业归纳体是咱们在土地资源节省集约运用方面的探究尝试，助推产业链协同和出产要素集聚。”滨江区规划资源分局局长宓伟庆介绍。

目前，高新区（滨江）共4个工业归纳体项目启动施行，用地总面积194.5亩，首个工业归纳体一期项目落点智造供应小镇。杭州滨江城建开展有限公司副总经理张雯雯说：“将不超过土地面积7%或建筑面积15%的日子配套设备集中于必定空间内，一致配建食堂、展厅、咖啡厅、图书室、健身房、停车库等设备，将有用提高园区归纳运用功能。”

“一致规划、一致规划、一致运营，让咱们企业减轻用地建造成本，节省企业项目开发建造中的人力、物力投入，专注立异创业、安心扎根滨江。”已意向签约的杭州万高科技股份有限公司工作人员夏媛媛说。

“要完成经济社会可继续开展，在土地运用和维护上的出路就是节省集约用地。”刘彦说，曩昔10年，土地开发由“二维”向“三维”改变，不少城市统筹地上地下空间开发，从“平方”变为“立方”，全国单位GDP建造用地运用面积下降40.85%，国土经济密度明显提高。“十四五”期间，将尽力推进全国单位GDP建造用地运用面积下降15%左右。