全国真的只有上海财政有盈余吗？
上述文章计算了2019年31个省市收入占支出比重，即财政自给率。
这些中央转移支付资金基本已经下达至地方，如果将各地已经获得的转移支付收入计算在内，那么盈余的不只是上海一地，各省份的收支差额也没有那么大。
政府“钱袋子”总是备受关注。最近一篇《只有上海有财政盈余》的文章颇受关注，作者通过将今年上半年31省份一般公共预算收入减去支出，发现只有上海一地为正值，因此得出上半年31省份中只有上海财政有盈余。
财政部数据显示，今年前7个月，全国一般公共预算收入114725亿元，支出133499亿元，支出高出收入18774亿元。根据今年中央与地方预算报告，2020年将安排财政赤字37600亿元，创历史新高。
如果将转移支付收入统计在内，上半年不只是上海一地财政出现盈余。
上半年各省披露的一般公共预算收入，是一个窄口径的收入概念，只包括了税收收入和非税收入，没有包括地方收到的来自中央转移支付收入、债务收入等。而各省的一般公共预算支出则是一个宽口径概念。也因此，简单地用地方窄口径收入减去宽口径支出得出是否盈余，显然有些牵强。
文章称，从2019年数据横向对比看，31省市中财政自给率排名前五的有上海、北京、广东、浙江和江苏，占比都在70%以上，财政平衡性较差的省市包括西藏、青海、甘肃、黑龙江等，占比都在30%以下。大多数省市财政自给率不超过50%，对于中央补贴的依赖性较强。
不过，对外经济贸易大学李明教授告诉第一财经记者，计算窄口径的地方一般公共预算收入占宽口径的财政支出比重也有意义，可以反映地方收入质量。
又比如，上半年河南一般公共预算收入为2133.3亿元，支出为5887亿元，支出超出收入高达3753.7亿元。而如果将河南获得4228.87中央转移支付收入计算在内，反而有盈余。
今年5月，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》首次明确，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。这其实就意味着中央一般性转移支付，算作是地方的自有财力。
一般来说，地方仅在全年财政收支数据中，会披露获得中央对地方转移支付收入。不过2020年中央财政预算数据显示，2020年中央对地方转移支付总规模高达83915亿元，同比增长12.8%，增速创近些年新高，体现了疫情冲击下中央加大对地方财力支持。
当然，将各地获得的不完整的中央转移支付算作上半年收入，推高了地方收入规模，但由此可见不纳入这一笔巨额收入，会造成收支差额失真。
第一财经记者核实了下各地上半年收支数据，确实只有上海一地收入大于支出161.5亿元。但是否能说只有上海一地盈余?
另外，除了转移支付收入之外，地方还有存量结转结余资金可以动用，而一些发达地区家底雄厚，可动用资金也比较多。
中国政法大学施正文教授告诉第一财经，地方一般公共预算收入中，相当大一部分来自中央转移支付和债务收入，如果从盈余的概念来看，至少要把中央对地方转移支付收入算进去，这部分收入规模较大，甚至不少中西部城市一半以上财力来自于转移支付收入。
